二、強(qiáng)化項(xiàng)目工作，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求
全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全年投資突破1萬(wàn)億元。
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快成灌快速鐵路、成綿樂(lè)鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)成蘭、成西、成貴、川藏、巴達(dá)、成昆擴(kuò)能、成渝城際客運(yùn)專線和達(dá)萬(wàn)鐵路電氣化改造、成都火車(chē)北站改造等“7+2”鐵路項(xiàng)目。加快推進(jìn)納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè)，抓好國(guó)道317、省道302等國(guó)省干線公路改建和瀘州港擴(kuò)建、宜賓港以及成都雙流機(jī)場(chǎng)二跑道項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)溪洛渡、向家壩、錦屏一二級(jí)、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設(shè)，加快普光、羅家寨、龍崗等特大氣田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快筠連、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)官地水電站等項(xiàng)目。加快建設(shè)大橋水庫(kù)灌區(qū)、武都水庫(kù)等14處大中型水利工程，盡快開(kāi)工亭子口、小井溝等大型水利工程，推進(jìn)升鐘水庫(kù)二期、武都引水二期等大型灌區(qū)續(xù)建配套。強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等制度，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格質(zhì)量管理，堅(jiān)決杜絕工程轉(zhuǎn)包。
加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家投向，做深做細(xì)前期工作，抓緊儲(chǔ)備一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)四川核電、川青鐵路等項(xiàng)目前期工作。
籌集和用好建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司等投融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持力度。嚴(yán)把資金投向，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，嚴(yán)格控制新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目。搞好資金平衡，提高投資效益。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合實(shí)力
推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極探索資源共享、利益分享新機(jī)制，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)集中、集群、集約發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步增加投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。積極實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程，發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開(kāi)展畜牧科技助農(nóng)增收行動(dòng)，大力實(shí)施新增1000萬(wàn)頭出欄生豬能力工程。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出渠系配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌面50萬(wàn)畝，解決240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。組織實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)工程，新改造中低產(chǎn)田土200萬(wàn)畝。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)8%。完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持農(nóng)戶新建沼氣池60萬(wàn)口。
深入推進(jìn)新型工業(yè)化。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)空間，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)止跌回升、提速增效。啟動(dòng)實(shí)施與國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。規(guī)劃發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施“1525”工程，培育成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)工建設(shè)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬(wàn)輛轎車(chē)等重大項(xiàng)目，抓好一批投資上億元的技術(shù)改造項(xiàng)目和600項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力打造一批對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程和中小企業(yè)“一個(gè)計(jì)劃、五項(xiàng)工程”。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游振興工程，加快重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)旅游安全形象宣傳，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，促進(jìn)運(yùn)輸、信息、金融、科技、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，積極推進(jìn)西部商貿(mào)物流中心建設(shè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，推進(jìn)西部金融中心建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)和完善引導(dǎo)刺激消費(fèi)的政策措施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大即期消費(fèi)。落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)機(jī)制。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度重視要素保障。擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。用好電煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，依法逐步理順火電和電煤關(guān)系。加強(qiáng)成品油、天然氣和鐵路運(yùn)力的協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、上市融資等方式到資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。
四、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善方案設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)，積極探索解決二元結(jié)構(gòu)的方法和途徑。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極探索水務(wù)體制改革。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。
實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，健全跟蹤督查機(jī)制，力爭(zhēng)到位國(guó)內(nèi)省外資金3200億元，實(shí)際利用外資35億美元。推進(jìn)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到245億美元。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。加強(qiáng)與對(duì)口支援省市的交流合作，加快對(duì)口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角合作，密切泛珠三角區(qū)域合作。加強(qiáng)與東盟和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。
五、提高資源集約節(jié)約利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)。積極開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，培育低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目和生產(chǎn)能力過(guò)剩項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好192戶落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術(shù)裝備的關(guān)閉和淘汰工作。加強(qiáng)岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)水污染防治，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地震廢墟清理，掛牌整治200戶工業(yè)污染企業(yè)和60戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)化新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理和示范工程建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。抓好生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)示范工程建設(shè)，建成5個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程、濕地保護(hù)工程，推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。扎實(shí)做好青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
強(qiáng)化國(guó)土資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，做好被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償工作。保障災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項(xiàng)目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)防閑置浪費(fèi)土地。繼續(xù)推進(jìn)“金土地”工程，整理土地100萬(wàn)畝，新增耕地10萬(wàn)畝。科學(xué)編制新一輪全省土地利用總體規(guī)劃，做好第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。
六、深入實(shí)施民生工程，切實(shí)改善人民生活
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活。
扎實(shí)推進(jìn)民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實(shí)施以教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實(shí)施藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)做好阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作。民生工程投入726.7億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排107.3億元。
積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的新情況，搞好就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持。采取更有效的措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好高校畢業(yè)生及新增勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬(wàn)人。
增加城鄉(xiāng)居民收入。加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資支付機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度。提高優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部發(fā)放護(hù)理費(fèi)。
完善社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。啟動(dòng)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)城市低保推行分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難低保對(duì)象給予更多幫助。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率。建立臨時(shí)救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時(shí)生活困難。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)保障性安居住房建設(shè)，加大廉租住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，建立多層次住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
搞好扶貧、移民等工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持農(nóng)村80萬(wàn)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增加收入，提高自我發(fā)展能力。建設(shè)932個(gè)省定扶貧新村。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測(cè)、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。
|
