9．財政收入增速在藍燈區(qū)降勢趨緩
3月份，全國財政收入同比下降0.3%，降幅較上月減小0.9個百分點。中央和地方收入增長形勢不同，當月中央本級收入下降10.3%；地方本級收入增長10.3%。1-3月累計，全國財政收入同比下降8.3%。其中，中央本級收入下降17.7%；地方本級收入增長3%。3月份全國財政收入降幅比前兩個月縮小，與清理、補繳收入入庫較多及去年同月基數(shù)較低等非經(jīng)濟因素有較大關系。季節(jié)調(diào)整后，財政收入增速在藍燈區(qū)下降的勢頭有所趨緩。
1-3月，財政收入中的稅收收入同比下降10.3%。在各大稅種中，降幅最大的是證券交易印花稅，同比下降86.2%。其次是關稅，同比下降23.9%。此外，國內(nèi)增值稅同比下降2.4%，營業(yè)稅同比下降1.5%，企業(yè)所得稅同比下降16.7%，個人所得稅同比下降0.3%，進口貨物增值稅、消費稅同比下降15.8%，車輛購置稅同比下降7.6%。國內(nèi)消費稅是唯一增長的稅種，同比增長38.5%，如果剔除成品油稅費改革的不可比因素，實際增長3.3%。另外，出口退稅同比增長29.7%，相應減少財政收入。1-3月財政收入同比下降的主要原因有三：一是經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)效益下滑，財政收入來源減少；二是實施積極的財政政策，進行結(jié)構(gòu)性減稅，包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅、對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅實行低稅率、減免個人所得稅、對小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購置稅、幾次提高部分商品出口退稅率等，政策性減收較多；三是PPI、CPI雙降相應使以現(xiàn)價計算的財政收入減少。1-3月，下滑幅度較大的證券印花稅、關稅為中央稅種，而營業(yè)稅等地方稅種下降幅度較小，這在一定程度上導致了中央財政收入和地方財政收入出現(xiàn)不同的變化勢頭。
三、對策建議
1．認真落實中央政府投資計劃，繼續(xù)出臺鼓勵民間投資措施
在推進前兩批已下達項目投資建設的同時，迅速落實下達第三批投資，投資領域繼續(xù)圍繞民生工程、保障性住房及重大基礎設施建設等。在保持中央政府投資總量和力度的同時，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是在政府投資逐步落實的過程中，要注重實現(xiàn)國有資本與民營資本的有機結(jié)合，減少政府投資的擠出效應，抓緊制定出臺鼓勵民間投資的政策措施。二是把短期投資效益與長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級結(jié)合起來。通過適當調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例來實現(xiàn)對某些產(chǎn)業(yè)和項目的傾斜和對其他產(chǎn)業(yè)和項目的控制。三是把增強政府公共服務能力與改善投資環(huán)境結(jié)合起來，為撬動民間投資與激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。
2．進一步采取有力措施，著力擴大居民消費
一是進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”的品種和范圍。通過增加家電產(chǎn)品品種，適當提高最高限額，使消費者有更多的挑選余地；把“家電下鄉(xiāng)”補貼政策擴大到城鎮(zhèn)低收入群體。進一步簡化程序，完善補貼辦法。同時，配合“家電下鄉(xiāng)”的需要，開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。二是實施節(jié)能產(chǎn)品惠民措施，通過財政補貼的方式推廣高效節(jié)能的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵居民節(jié)能環(huán)保、更新?lián)Q代。三是積極擴大旅游消費?？赏ㄟ^發(fā)放旅游券、調(diào)低旅游景點門票價格等方式鼓勵居民旅游消費。四是鼓勵擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)消費。通過降低長途電話和互聯(lián)網(wǎng)收費標準，降低或取消電話月租費、移動電話漫游費等措施，鼓勵3G、互聯(lián)網(wǎng)消費。
3. 保持適度寬松貨幣政策力度，積極引導貸款流向
一是根據(jù)需要，適時靈活運用利率、存款準備金率和公開市場操作等政策工具，調(diào)節(jié)市場資金供求。在全球央行大幅降息，乃至實行零利率的大背景下，我國存貸款基準利率在經(jīng)過2008年的幾次下調(diào)后，仍有一定的下調(diào)空間。進一步降低貸款利率可以減少企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)的投資能力和生產(chǎn)積極性，幫助企業(yè)走出經(jīng)營困境。貸款利率的降低對減輕購房貸款人的利息負擔，維護房地產(chǎn)市場信心和穩(wěn)定也有一定作用。存款利率的適度下調(diào)則既可以緩解儲蓄存款過快增長的壓力，也可以減輕票據(jù)貼現(xiàn)利率低于同期存款基準利率的“倒掛”程度，壓縮企業(yè)票據(jù)融資的套利空間，對控制票據(jù)融資的過快增長有一定作用。與前期的大幅上調(diào)相比，法定存款準備金率也有一定的下調(diào)空間。二是防范信貸風險，積極引導貸款流向。進一步理順貨幣政策傳導機制，保持銀行體系流動性充裕，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。一季度的信貸猛增是難以持續(xù)的。據(jù)有關測算，月均貸款規(guī)模在5000億，新增貸款規(guī)模在6萬億左右為可以容忍的信貸增長，而超過這一規(guī)模，信貸風險將顯露并加大。因此，我們認為，二季度以后信貸投放將向合理水平回歸，信貸投放較一季度將大幅下降，信貸政策由總量過度寬松轉(zhuǎn)為保持中性。在信貸總量收縮的同時，央行應通過窗口指導積極調(diào)整貸款流向，鼓勵商業(yè)銀行向中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村投放更多貸款，鼓勵銀行在銀監(jiān)會允許范圍內(nèi)面向農(nóng)村和農(nóng)民開展較大數(shù)額的貸款業(yè)務；鼓勵增加面向農(nóng)村、農(nóng)民的小額貸款業(yè)務；同時對不符合投向要求的要進行調(diào)整，使資金真正落實到支持實體經(jīng)濟運行上。報告執(zhí)筆：國家信息中心經(jīng)濟預測部 王遠鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅
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