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李鴻忠省長(zhǎng)作政府工作報(bào)告。（記者 鄭元昌 攝）
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政府工作報(bào)告
——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
湖北省人民政府省長(zhǎng) 李鴻忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢(shì)奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，同心協(xié)力，迎難而上，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、蓄勢(shì)上行的良好局面，增長(zhǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全年生產(chǎn)總值12831.5億元，增長(zhǎng)13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長(zhǎng)20.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8211.8億元，增長(zhǎng)41.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5928.4億元，增長(zhǎng)19.0%；地方一般預(yù)算收入814.8億元，增長(zhǎng)14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實(shí)際利用外商投資46.9億美元，增長(zhǎng)13.9%；化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，增長(zhǎng)8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長(zhǎng)率為3.5‰；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。除外貿(mào)出口外，本屆人大第二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)已完成。
這些成就標(biāo)志著我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得了明顯成效，標(biāo)志著我們?cè)跇?gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為全面完成“十一五”目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，做了以下主要工作：
（一）始終把堅(jiān)定發(fā)展信心作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的動(dòng)力之源。我們?cè)谝Фòl(fā)展目標(biāo)中堅(jiān)定信心。我們綜合分析研判形勢(shì)，辯證思維，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，愈戰(zhàn)愈勇，確定“保十”發(fā)展目標(biāo)，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，保證了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中堅(jiān)定信心。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于全國(guó)平均水平。我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)定信心。隆重慶祝新中國(guó)成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。
（二）始終把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。在擴(kuò)大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項(xiàng)目年”，及時(shí)出臺(tái)加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極爭(zhēng)取中央支持，累計(jì)爭(zhēng)取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項(xiàng)在全國(guó)占比均位居前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)平均增幅，增速創(chuàng)十五年來新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，鐵路、公路、航道港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調(diào)中線工程全面啟動(dòng)。全年建成高速公路563公里，總里程達(dá)到3282公里，由全國(guó)第八位上升到第六位，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程435公里，總里程達(dá)到3463公里，武漢天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。投資結(jié)構(gòu)得到改善，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，同比增長(zhǎng)48.9%；民間投資較快增長(zhǎng)，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)投資管理和項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，在建施工項(xiàng)目25286個(gè)，已有18568個(gè)項(xiàng)目竣工；確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使政府投資用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)保增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用。
在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費(fèi)分別增長(zhǎng)17.9%、21.6%，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮、農(nóng)村快于城市的良好態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品194萬臺(tái)（部），銷售收入居全國(guó)第五位。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1.52億人次，增長(zhǎng)28.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1004.5億元，增長(zhǎng)35.0%。全年省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長(zhǎng)40.0%。
在擴(kuò)大內(nèi)需中，注意充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)作用。兩年統(tǒng)籌財(cái)政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內(nèi)外上市或通過發(fā)行審核，境內(nèi)上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行融資債券204億元。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國(guó)家爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃的力度，保證了重大項(xiàng)目用地需求。
在擴(kuò)大內(nèi)需中，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展互利合作，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)方式，建立大企業(yè)直通車服務(wù)制度，省里幫助155家重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，制定并落實(shí)支持武鋼、東風(fēng)等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、簡(jiǎn)化行政審批程序、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等方面促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。全省各類市場(chǎng)主體達(dá)到177.1萬戶，增長(zhǎng)12.9%，新登記35.4萬戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。
（三）始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動(dòng)發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制定并落實(shí)湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1331億元，增長(zhǎng)20.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。成功舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長(zhǎng)49.3%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)立“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”，推進(jìn)品牌建設(shè)，湖北制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居中部之首。新認(rèn)定馳名商標(biāo)10件，總數(shù)達(dá)到48件。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已有14家金融機(jī)構(gòu)在漢建立后臺(tái)服務(wù)中心，武漢成為國(guó)家首批服務(wù)外包示范城市。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心起到重要作用。五是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政調(diào)度使用20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、1億元產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費(fèi)和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，成為保增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。第十三屆世界湖泊大會(huì)在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作加快推進(jìn)。
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