二、2010年工作總體部署
2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢(shì)的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內(nèi)形勢(shì)，2010年的發(fā)展態(tài)勢(shì)將總體好于2009年。世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，我國在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并不意味著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并不等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。全國和周邊省市的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。作為國家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)資源富集之省，我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球氣候變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調(diào)“一庫清水送北方”等全國發(fā)展大局中承擔(dān)著重大責(zé)任。肩負(fù)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的神圣使命，順應(yīng)荊楚人民思安康圖富強(qiáng)的熱切期盼，艱巨的任務(wù)考驗(yàn)著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅(jiān)定必勝信心，又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和工作的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。把難度想得大一些，困難估計(jì)得足一些，我們的思想準(zhǔn)備才會(huì)更充分，應(yīng)對(duì)措施才會(huì)更周全。必須將危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為工作的壓力、發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，努力在新的起點(diǎn)上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
提出這樣的目標(biāo)和要求，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合；著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會(huì)民生共建共享。擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，需要增長(zhǎng)空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；我省經(jīng)濟(jì)正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長(zhǎng)潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。上述指標(biāo)是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭(zhēng)取更好的發(fā)展結(jié)果。
做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持六個(gè)兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。湖北最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不夠，表現(xiàn)為總量不大，市場(chǎng)主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學(xué)發(fā)展而不是粗放增長(zhǎng)，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓拓展外需，統(tǒng)一于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北內(nèi)生型和外向型兼?zhèn)涞碾p重優(yōu)勢(shì)，必須在保持投資合理增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，要堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三是一手抓應(yīng)急，一手抓謀遠(yuǎn)，統(tǒng)一于提升湖北發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。既傾力抓好眼前見效的應(yīng)對(duì)措施，著力保企業(yè)、增投入、擴(kuò)消費(fèi)，又注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施的謀劃和實(shí)施，為更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是一手抓政府調(diào)控，一手抓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據(jù)市場(chǎng)情況，不斷提高政策措施的針對(duì)性和靈活性，更要用好市場(chǎng)的“無形之手”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念思考問題，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是一手抓硬資源的投入建設(shè)，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一于體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)之長(zhǎng)，又通過解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，以補(bǔ)要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實(shí)力。六是一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，是拉動(dòng)最終消費(fèi)最有效的途徑。要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
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