駱惠寧作政府工作報(bào)告
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政府工作報(bào)告
——2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
青海省代省長(zhǎng) 駱惠寧
（注：2010年1月30日，駱惠寧當(dāng)選為青海省人民政府省長(zhǎng)）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為主線，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，全面完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)向好、民生改善、社會(huì)和諧的新成績(jī)。
———經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1081.27億元，比上年增長(zhǎng)10.1％。
———投資增幅再創(chuàng)新高，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資800.5 億元，增長(zhǎng)37.5％，為近十余年來(lái)最高增幅。
———消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破300億元，增長(zhǎng)18.8％，實(shí)際增幅為近20年來(lái)最高。
———節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降7％，為近年來(lái)最大降幅。
———財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入達(dá)到166.5億元，增長(zhǎng)21.9%，增幅超過(guò)全國(guó)水平10.2個(gè)百分點(diǎn)。
———民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12692元，增長(zhǎng)9％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3346元，增長(zhǎng)9.3％。
這些成果，標(biāo)志著我省在探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省各族人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣！
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
一是抓內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機(jī)遇，強(qiáng)化投資與消費(fèi)的拉動(dòng)作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。玉樹機(jī)場(chǎng)建成通航，丹拉國(guó)道西過(guò)境線、330千伏桃園輸變電等項(xiàng)目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復(fù)線等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；蘭新鐵路第二雙線、西寧機(jī)場(chǎng)二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。地質(zhì)勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲(chǔ)量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業(yè)快速升溫，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年旅游總收入突破60億元，增長(zhǎng)26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費(fèi)需求明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)多年少有的同步增長(zhǎng)勢(shì)頭。
二是抓工業(yè)、增后勁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑作為保增長(zhǎng)促發(fā)展的首要任務(wù)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11％。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅(jiān)持不減產(chǎn)、不減員、不減薪，保持了穩(wěn)定生產(chǎn)。把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，啟動(dòng)實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產(chǎn)，鹽湖資源開發(fā)、數(shù)控機(jī)床制造、多晶硅生產(chǎn)等領(lǐng)域攻克了一批新的技術(shù)難題。出臺(tái)了新能源、新材料等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見，圍繞推進(jìn)柴達(dá)木、西寧兩個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，投資400多億元相繼開工建設(shè)鹽湖綜合利用等30多個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。整合各類資金73.7億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。累計(jì)完成1000個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目。投入資金7.34億元在367個(gè)村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決了18萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)一步向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長(zhǎng)廊”規(guī)模和集約效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，蔬菜總產(chǎn)新增9萬(wàn)噸，是多年來(lái)增產(chǎn)最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產(chǎn)同比增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，為“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的農(nóng)牧戶達(dá)50.5萬(wàn)戶，新型合作組織發(fā)展到890家。農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重明顯提高，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。
四是抓生態(tài)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推動(dòng)綠色環(huán)保發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排整體推進(jìn)，投入1.1億元支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能165.2萬(wàn)噸，工業(yè)節(jié)能取得重大進(jìn)展。開工建設(shè)17項(xiàng)重點(diǎn)污染治理工程，主要污染物減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正在爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，出臺(tái)了生態(tài)移民生活困難補(bǔ)助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新成效。封山育林164.7萬(wàn)畝，防治草原鼠害4335萬(wàn)畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態(tài)移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國(guó)際重要濕地評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)等。西寧市獲得國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。
五是抓改革、促開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等企業(yè)的國(guó)有資本調(diào)整和重組向前推進(jìn)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷改善。銀政企協(xié)作、信用平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)上市、企業(yè)債券等相結(jié)合的融資格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得成功。推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。積極探索縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開始試點(diǎn)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。同時(shí)，加大對(duì)外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長(zhǎng)8.8％。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外交流合作，與14個(gè)省區(qū)市口岸建立合作機(jī)制，新增135家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
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