四、堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)綠色發(fā)展
把握綠色發(fā)展大勢(shì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力使綠色經(jīng)濟(jì)成為我省發(fā)展的新引擎。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，精心實(shí)施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資規(guī)模達(dá)到12億元。全面推進(jìn)青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護(hù)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，遏制生態(tài)總體退化趨勢(shì)。編制好柴達(dá)木荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、青海黃土高原區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃的報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)實(shí)施。
（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取啟動(dòng)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，重點(diǎn)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破?；I建中國(guó)三江源生態(tài)基金會(huì)。在國(guó)家支持下制定出臺(tái)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。抓緊制定財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為提高農(nóng)牧民群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。
（三）探索綠色發(fā)展的有效模式。發(fā)揮青海獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以低碳增長(zhǎng)為方向的綠色發(fā)展模式。從整體上研究制定全省綠色發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色發(fā)展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態(tài)品牌，探索建立環(huán)境交易平臺(tái)，推進(jìn)碳交易試點(diǎn)。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作。弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)理念，構(gòu)建綠色發(fā)展的保障體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（四）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)污染減排措施，積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。做好西寧、格爾木、德令哈市環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化湟水流域及工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染的防治，努力創(chuàng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
各位代表，保護(hù)好三江之源，是我們對(duì)國(guó)家和民族承擔(dān)的歷史責(zé)任。我們一定要舉全省之力，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，做出青海人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
五、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
民生問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要情系民生、關(guān)注民生、改善民生。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，延續(xù)“一降三緩兩補(bǔ)貼”政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提供更多就業(yè)崗位。合理開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。支持西寧、格爾木市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)就業(yè)扶助計(jì)劃。對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾人、低保對(duì)象等人群給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人次，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)收入水平。
（二）健全社會(huì)保障體系。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，推進(jìn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，支持有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)州地市級(jí)統(tǒng)籌。建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠面和待遇水平。繼續(xù)推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提高社會(huì)救助水平。
（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育保障機(jī)制改革成果，加快實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)?？偨Y(jié)海南州中小學(xué)教育布局調(diào)整試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。優(yōu)化西寧義務(wù)教育資源布局。在西寧建設(shè)面向藏區(qū)的職業(yè)中學(xué)和省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善規(guī)劃、突出重點(diǎn)、彰顯特色，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持青海大學(xué)實(shí)施“211”工程。推進(jìn)高層次人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口計(jì)劃生育工作。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購(gòu)配送制度。實(shí)施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改善州縣鄉(xiāng)和城市社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治。扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)政策，提高服務(wù)水平，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。以內(nèi)。
（五）加快實(shí)施保障性安居工程。結(jié)合租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)住房在12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行重點(diǎn)保障。加快城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)游牧民定居工程和農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造。啟動(dòng)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)熱貢國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。整合文化資源，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展壯大具有青海民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區(qū)廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90％和95％。精心組織“環(huán)湖賽”、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設(shè)環(huán)青海湖民族文化體育圈，擴(kuò)大環(huán)湖賽體育彩票在全國(guó)的發(fā)行。辦好三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片節(jié)、國(guó)際水與生命音樂(lè)之旅音樂(lè)會(huì)、國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽暨第六屆民族文化旅游節(jié)，通過(guò)文化影響力的擴(kuò)大展示青海開(kāi)放創(chuàng)新的新形象。
（七）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。突出社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三個(gè)重點(diǎn)，著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深入開(kāi)展普法教育，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全矛盾糾紛排查機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和防范刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重大事故發(fā)生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
|
