二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動(dòng)青?？缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。
今年，整體發(fā)展環(huán)境有可能好于去年，但也可能是經(jīng)濟(jì)形勢變化最為復(fù)雜的一年。我們要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定、不可預(yù)料的因素增多。我省自身發(fā)展基礎(chǔ)弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又主要集中在資源型的上游產(chǎn)業(yè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中呈現(xiàn)出明顯的滯后期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。我們還要看到，經(jīng)過多年努力，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力已登上一個(gè)新臺(tái)階，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，新的增長點(diǎn)正在快速形成。今年將面臨新的發(fā)展機(jī)遇：國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動(dòng)西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，支持青海等省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢復(fù)雜多變，擁有的機(jī)遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，未雨綢繆，全力做好應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備；又要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央“五個(gè)更加注重”的總體要求，著眼于推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在加快速度、提升質(zhì)量上取得新進(jìn)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上取得新突破，在改革開放、自主創(chuàng)新上邁出新步伐，在改善民生、促進(jìn)和諧上取得新成效，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)牧民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。
具體工作中，我們要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持促進(jìn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一。解決青海一切問題的根本出路在于加快發(fā)展，我們追求的發(fā)展是好與快的統(tǒng)一。必須著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是堅(jiān)持優(yōu)化投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求有機(jī)統(tǒng)一。增加投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求對于青海發(fā)展尤為重要。必須做到加大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，提高收入與刺激消費(fèi)并舉，形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的合力。三是堅(jiān)持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務(wù)。必須大力促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)互促，形成經(jīng)濟(jì)新的增長極。四是堅(jiān)持加快科技創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，是加快青海發(fā)展的重要支撐。必須統(tǒng)籌規(guī)劃自主創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是堅(jiān)持深化改革開放與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。改革開放是青海破解發(fā)展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。六是堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力改善民生有機(jī)統(tǒng)一。保障和改善民生是發(fā)展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財(cái)政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實(shí)辦好，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
各位代表，雖然前進(jìn)道路充滿坎坷，但自信開放創(chuàng)新的青海各族人民，一定能夠戰(zhàn)勝困難、奪取勝利。實(shí)踐將會(huì)證明，沒有什么困難能夠阻擋我們前進(jìn)的步伐！
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更緊密地結(jié)合起來，著力在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（一）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)是推動(dòng)青海發(fā)展的主導(dǎo)力量，要有更大的作為。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓增量，深入實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵所在。著力“扶大”。抓住當(dāng)前市場格局重構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，支持大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展。支持中央在青企業(yè)加大投入、加快發(fā)展。加強(qiáng)與省外央企的合作，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)配套企業(yè)，聚集發(fā)展要素。用3到5年時(shí)間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重視“育小”。研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持150個(gè)中小企業(yè)擴(kuò)張項(xiàng)目，打造10個(gè)中小企業(yè)集中區(qū)。用3到5年時(shí)間培育300戶規(guī)模型以上專、精、特中小企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，幫助解決企業(yè)運(yùn)輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推進(jìn)橋電、康普、潔神等企業(yè)上市。二是著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深入推進(jìn)資源集約開發(fā)、綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)競爭能力。以柴達(dá)木、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，完善政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障和公共服務(wù)。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對示范性、導(dǎo)向性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，在積極推進(jìn)復(fù)合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領(lǐng)域謀劃一批精深加工項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的品牌。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成相互協(xié)作、相互配套的集聚效應(yīng)。支持建設(shè)曹家堡空港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，啟動(dòng)一批專項(xiàng)工程，引導(dǎo)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。大力開發(fā)綠色能源，加快黃河上游水電開發(fā)，開工建設(shè)青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達(dá)木太陽能大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏電源利用項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)集熱利用項(xiàng)目建設(shè)，努力建成全國太陽能發(fā)電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進(jìn)2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項(xiàng)目，培育終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。深入實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，財(cái)政對科技的年投入不少于1億元，企業(yè)技術(shù)改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術(shù)改造提升機(jī)床、特種車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等裝備制造業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)小上大。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，開發(fā)一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加快信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資工作。保持投資較快增長事關(guān)全省發(fā)展大局。今年，固定資產(chǎn)投資不少于952億元，力爭實(shí)現(xiàn)1000億元，進(jìn)一步形成項(xiàng)目建設(shè)新高潮，并在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上邁出新步伐。著力加大事關(guān)青海長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入。新開格敦鐵路，實(shí)施蘭新鐵路二線青海境內(nèi)工程、西寧客運(yùn)站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機(jī)場二期擴(kuò)建、“三五八”地質(zhì)勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施羊曲水電站等黃河上游水電開發(fā)、西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施電解銅箔、太陽能電池、風(fēng)能發(fā)電、裝備制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好當(dāng)期投資200億元的金屬鎂一體化項(xiàng)目，促進(jìn)鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水和垃圾處理、企業(yè)節(jié)能設(shè)施等項(xiàng)目。加大民生領(lǐng)域的投入。實(shí)施就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府投入和引導(dǎo)社會(huì)資金投入并重，完善政策措施，構(gòu)建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項(xiàng)資金高于去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內(nèi)外資本和金融融資的投入比重。同時(shí)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改善民生、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域，再深入謀劃一批重大后續(xù)項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)以礦產(chǎn)資源勘探的大突破帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。
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