河南省2016年政府工作報告
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二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。一年來，按照省委決策部署，我們堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，狠抓“四個一”“五個點”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、控風(fēng)險、惠民生，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速在全國的位次普遍前移。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長8.3%、高于全國1.4個百分點，固定資產(chǎn)投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長15.3%，一般公共預(yù)算收入增長9.9%，居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長7.7%。
我們重點抓了以下工作：
（一）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢。把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務(wù)，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，實施促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展30條、穩(wěn)增長保態(tài)勢25個重大專項、財政支持穩(wěn)增長18條等政策舉措，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。
著力擴大有效需求。實施“雙十”投資促進計劃，啟動養(yǎng)老健康家政、旅游休閑等六大消費工程，制定促進外貿(mào)穩(wěn)定增長政策，出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施，投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)投資逐步回升、商品房銷售逐步回暖。
深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動技改提升工程和工業(yè)強基工程，智能終端、智能裝備、現(xiàn)代家居等終端高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品較快增長，宇通客車拿到法國大訂單，中鐵盾構(gòu)全球最大的矩形掘進機走出國門。出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨负汀盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動實施方案，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)支撐帶動作用繼續(xù)增強。加快實施農(nóng)業(yè)“三大工程”，頒布全國首部高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，夏糧、秋糧和糧食總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，全年增產(chǎn)58.96億斤；新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群72個、總數(shù)達到200個以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。
加快推進科技創(chuàng)新。深化科技計劃和資金管理改革，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)獲得批準，新增25個院士工作站，新當(dāng)選3名院士，獲得28項國家科技獎勵、數(shù)量創(chuàng)歷年新高。扎實推進開放式創(chuàng)新，中科院等一批高層次科研單位在我省設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，培育6家國家級眾創(chuàng)空間。
積極保障要素供給。以解決融資難融資貴為重點，深入推進銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研對接，出臺加強金融服務(wù)意見，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15.3%、高于全國1.9個百分點，新增上市企業(yè)7家、新三板掛牌公司140家，全省新增融資6794億元。清理規(guī)范涉企收費，落實減免稅政策，企業(yè)減負600多億元。
大力推進節(jié)能減排。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。全面推進大氣污染防治，完成48臺燃煤發(fā)電機組鍋爐煙氣綜合治理、1147萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造，拆改849臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，淘汰38.4萬輛黃標車，全面完成國家下達的淘汰60萬噸焦炭、72萬千瓦電力等落后產(chǎn)能任務(wù)；強力整治農(nóng)作物秸稈焚燒。強化重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
（二）強支撐增后勁，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持長短結(jié)合，持續(xù)加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支撐能力明顯增強。
加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展。強化航空樞紐建設(shè)，覆蓋歐美亞的貨運航線網(wǎng)絡(luò)初步形成，鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸、增速居全國主要機場前列，鄭州—盧森堡雙樞紐建設(shè)初顯成效。一批知名物流和電商企業(yè)入駐，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點領(lǐng)跑試點城市，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批。高端產(chǎn)業(yè)集群培育初見成效，智能手機生產(chǎn)和維修量突破2億部。推進城市功能區(qū)連片開發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，綜合承載能力繼續(xù)增強。實驗區(qū)的開放窗口平臺和引領(lǐng)作用日益凸顯！
強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭徐高鐵主體工程完成，鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營，鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設(shè)，鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展。信陽明港機場開工建設(shè)。一批高速公路、干線公路和電力項目建成投用。落實與三大電信運營商、鐵塔公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我省成為全國七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地。河口村水庫建成蓄水，出山店和前坪水庫開工建設(shè)。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。強化“一基本兩牽動三保障”，出臺“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，完成42個污水處理廠提標改造，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里、改造危橋8萬延米。
（三）促改革擴開放，增強發(fā)展動力活力。加快推動重大改革舉措落地，著力提高開放招商實效，為發(fā)展注入新的生機。
全面深化改革。堅持問題導(dǎo)向，以解決影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩(wěn)定激化社會矛盾的突出隱患為重點，積極跟進落實中央舉措，務(wù)實推進改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，省市和直管縣政府工作部門全部建立權(quán)責(zé)清單，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項全面展開，“三證合一、一照一碼”商事登記制度全面推行。大力推進投融資體制改革，取消下放項目核準權(quán)限，推行資產(chǎn)證券化、股權(quán)債券融資等投融資方式，設(shè)立中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金等10多只基金，總規(guī)模3000億元的城鎮(zhèn)化發(fā)展基金已落地42個項目、總投資1057億元，106個政府與社會資本合作省級示范項目有序?qū)嵤＜涌旖鹑诟母锇l(fā)展，41家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，中原農(nóng)業(yè)保險公司、中原股權(quán)交易中心、中原資產(chǎn)管理公司開業(yè)運營，“金融豫軍”繼續(xù)壯大；組織市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和金融機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)，提高金融運作水平。全面推進國企改革，混合所有制改革、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、國有資本投資和運營公司三項試點進展順利，省管企業(yè)負責(zé)人薪酬改革實施意見出臺。統(tǒng)籌抓好其他改革，戶籍制度改革全面推進，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動，4000萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本具備頒證條件，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作進展順利，財稅體制改革持續(xù)深化，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實質(zhì)啟動，縣域醫(yī)療聯(lián)合試點有序開展，省級公共資源交易平臺建立，黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革完成，供銷社、國有林場、職業(yè)教育等改革取得新進展。
擴大開放招商。制定參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，與國內(nèi)9個關(guān)區(qū)、11個檢區(qū)實現(xiàn)通關(guān)一體化，與沿線國家達成一系列合作成果。加快開放平臺建設(shè)，肉類、活牛指定進口口岸投入運行，全國郵政國際郵件鄭州經(jīng)轉(zhuǎn)口岸獲批，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期基本建成，南陽臥龍綜合保稅區(qū)通過預(yù)驗收。減少外商投資項目備案范圍，簡化辦理流程。舉辦第九屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等活動，推動產(chǎn)業(yè)集群式引進，開展招商引資專項督查，狠抓簽約項目落地，又承接一批基地型、龍頭型、中心性項目。
