河南省2016年政府工作報告
|
|
（二）加快新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化新型城鎮(zhèn)化帶動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，出臺縣級以上城市落戶措施，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
促進中原城市群一體化發(fā)展。堅持中心帶動、向心發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設(shè)為突破口，加快推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，不斷提升中原城市群整體競爭優(yōu)勢。支持鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國際商都，打造全國區(qū)域性商貿(mào)、物流、金融、信息中心和先進制造業(yè)基地。鞏固提升洛陽中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位。推動開封建設(shè)新興副中心城市。促進周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，構(gòu)建組合型大都市地區(qū)。建設(shè)開港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版。支持洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的市，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，加快提質(zhì)發(fā)展；支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型工業(yè)比重較高的市，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重點推進轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農(nóng)業(yè)比重大的市，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵省際城市提升綜合承載功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和交通通達能力，提高區(qū)域競爭力和吸引力。支持省直管縣加快建設(shè)地區(qū)副中心城市。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。遵循城市發(fā)展規(guī)律，完善城市治理體系，加快解決“城市病”，增強城市宜居性。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，全面推進“多規(guī)合一”，啟動省域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃編制、新一輪城市總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制，加強城市設(shè)計、建筑設(shè)計約束和指導(dǎo)。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設(shè)，實施垃圾處理和公廁建設(shè)、供暖工程、生活飲水提質(zhì)、城市污水處理廠提標改造與擴容、排水排澇和雨污分流、管道燃氣延伸等工程，加強道路交通和停車場建設(shè)。改進城市管理，啟動城市執(zhí)法體制改革，實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，提高城市精細化規(guī)范化數(shù)字化法治化管理水平。
（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
提高糧食產(chǎn)能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。大力推進高標準糧田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，新建高標準糧田700萬畝。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完成10處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)，基本建成8個抗旱應(yīng)急水源小水庫和一批抗旱應(yīng)急水源引提調(diào)工程。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，持續(xù)提升果蔬、花卉苗木、生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業(yè)等集群發(fā)展水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，啟動建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。支持有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
深化農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。整合高標準農(nóng)田建設(shè)項目，探索不同層級整合涉農(nóng)資金的有效方式。抓好農(nóng)墾、國有林場、集體林權(quán)、供銷社等改革。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建1.3萬公里。改造農(nóng)村危房15萬戶。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動村村通自來水。分類推進新農(nóng)村建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路工程，探索建立村莊保潔長效機制，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。做好黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點工作。
（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢，蓄積發(fā)展后勁。強化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
提升科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮鄭州機場龍頭作用，著力拓展航線、擴大市場、降低成本、安全運營，盡快形成四港聯(lián)動、多式聯(lián)運體系，以大物流支撐大產(chǎn)業(yè)；加大集群招商力度，抓好簽約項目落地，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高水平推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)，盡快建成航空都市框架；深化體制機制創(chuàng)新，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，推進投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管便利化。深入實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動商務(wù)中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務(wù)功能。鼓勵高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新體制機制和運營模式，加快二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)“國字號”。
增強重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。盡早開通運營鄭徐高鐵，加快建設(shè)鄭萬、鄭合、商合杭高鐵，開工建設(shè)鄭濟、鄭太高鐵及鄭州南站至洛陽等城際鐵路，力爭開工建設(shè)焦作至濟源至洛陽城際鐵路，積極推進機場至鄭州南站城際鐵路、蒙西至華中鐵路通道建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)，改造升級干線公路，推進內(nèi)河航運建設(shè)。統(tǒng)籌地區(qū)性機場建設(shè)，積極發(fā)展通用航空。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，擴容省際出口帶寬和直達外省方向，提升國際通信能力。推進出山店、前坪水庫建設(shè)，力爭開工小浪底北岸灌區(qū)工程，啟動宿鴨湖水庫清淤工程，建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，完成病險水庫水閘除險加固、重要支流及中小河流治理年度建設(shè)任務(wù)，力爭建成南水北調(diào)配套工程。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造投入，加快實施電網(wǎng)優(yōu)化完善工程，發(fā)展綠色煤電和太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，推動洛陽石化煉油擴能改造及配套管道項目盡快開工建設(shè)。
強化人力資源保障。加快推進高層次人才集聚和培育工程，加強院士工作站、博士后流動站（工作站）和海外高層次人才創(chuàng)新園等平臺建設(shè)，創(chuàng)新政策和機制，培養(yǎng)引進一批金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、航空經(jīng)濟等緊缺人才，吸引集聚一批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。持續(xù)推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務(wù)保障體系，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。
