河南省2016年政府工作報(bào)告
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三、2016年重點(diǎn)工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。世界經(jīng)濟(jì)雖有積極變化，但總體上延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境復(fù)雜，但我省重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)不斷增強(qiáng)，改革開(kāi)放紅利加快釋放，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加速成長(zhǎng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，推進(jìn)四化同步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間巨大，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)去產(chǎn)能包袱小、發(fā)展?jié)摿Υ?，有條件對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大作用。我們既要正視問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)、打好持久戰(zhàn)；又要增強(qiáng)信心、奮發(fā)有為、久久為功，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.6個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)8%左右，充分考慮了我省發(fā)展的必要性，以確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。也客觀估計(jì)了發(fā)展的可能性，以釋放潛力。近年來(lái)我省發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，要素保障能力顯著提高，區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，只要我們同心同德，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)完全可能。
一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)7%，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，這不同于以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢(shì)性因素。近幾年全國(guó)財(cái)政收入增速一直回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入只增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，我省的趨勢(shì)與全國(guó)一致。二是價(jià)格因素。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格全國(guó)連續(xù)46個(gè)月、我省連續(xù)43個(gè)月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國(guó)家推進(jìn)稅制改革，加大減稅降費(fèi)力度。四是結(jié)構(gòu)性因素。我省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，非稅收入占比達(dá)30%，稅收收入對(duì)房地產(chǎn)依賴大?？傮w上看，在財(cái)政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩(wěn)妥的。
做好今年的政府工作，要全面落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定信心、保持定力，應(yīng)時(shí)合勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力，遵循規(guī)律、注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，總攬全局、兩手都硬，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，確保“十三五”良好開(kāi)局。工作中要突出“一個(gè)引領(lǐng)”，做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力”，就是以習(xí)近平總書(shū)記“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領(lǐng)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)；堅(jiān)持五大發(fā)展理念，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效；堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新動(dòng)能；堅(jiān)持四化同步發(fā)展，著力拓展發(fā)展新空間；堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌平衡，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，為穩(wěn)定增長(zhǎng)、提質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以需求特別是消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為導(dǎo)向，以新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和中國(guó)制造2025河南行動(dòng)為引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)化信息化深度融合，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)的支撐帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。一是以發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)局部突破為重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。重點(diǎn)支持重大技術(shù)攻關(guān)、骨干企業(yè)智能化改造和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等領(lǐng)域率先突破。二是以龍頭帶動(dòng)、集群配套為抓手促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)提升智能終端、智能穿戴生產(chǎn)能力，加快發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。支持已有知名品牌叫得更響，培育和引進(jìn)更多擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)，提升卷煙品牌競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐、主食等需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。四是以新能源汽車(chē)商業(yè)化、汽車(chē)整車(chē)制造為重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)跨越發(fā)展。加快建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)并大力發(fā)展相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)，加速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，支持宇通新能源客車(chē)做大市場(chǎng)規(guī)模；完善低速電動(dòng)汽車(chē)規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大農(nóng)村市場(chǎng)推廣力度；大力吸引骨干汽車(chē)制造企業(yè)布局河南，推動(dòng)現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)新車(chē)型、引進(jìn)新車(chē)系。五是以延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模。推動(dòng)煤炭、化工、建材等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)成本管控，加大兼并重組力度，減虧扭虧，提高效益。六是以提升研發(fā)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。重點(diǎn)提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額，加快中藥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、中成藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。七是以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突破高效節(jié)能變壓器、高效一體化電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣示范，加快節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化。八是以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融為引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。強(qiáng)化物流中心樞紐功能，推進(jìn)物流園區(qū)智能化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，以物流帶動(dòng)人流、資金流、信息流。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、龍湖金融中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。九是以民生消費(fèi)為導(dǎo)向促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾、生活快消品、時(shí)尚用品及家裝建材等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；整合旅游資源，加快打造鄭汴洛焦國(guó)際文化旅游名城，積極培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和都市休閑旅游發(fā)展區(qū)，建設(shè)精品線路，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。十是以去庫(kù)存、促消費(fèi)為重點(diǎn)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進(jìn)新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。建立購(gòu)租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，公租房新增需求主要通過(guò)發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃商品房解決。防控商業(yè)地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)跨界發(fā)展。推廣裝配式建筑，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑，提高建筑業(yè)整體水平。
推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業(yè)分兵突圍。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善安置員工、處置債務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清；對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，推動(dòng)提標(biāo)改造、優(yōu)化升級(jí)；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)予以支持。二是多措并舉，促進(jìn)企業(yè)降本增效。積極開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力價(jià)格等政策，制定出臺(tái)我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財(cái)務(wù)等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理挖潛，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益。三是強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新政府支持方式。繼續(xù)開(kāi)展銀企、產(chǎn)銷(xiāo)、用工、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。積極運(yùn)用基金參與、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)投資等方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。
繼續(xù)挖掘需求潛力。實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，在10大領(lǐng)域?qū)嵤?000個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資1.6萬(wàn)億元；加快推進(jìn)列入國(guó)家11項(xiàng)重大工程包的項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大工程。實(shí)施新興熱點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)工程，努力提升教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)能力，大力催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享、電子商務(wù)、智能家居等信息消費(fèi)，落實(shí)好皮卡等輕型貨車(chē)下鄉(xiāng)政策；爭(zhēng)取消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，改善消費(fèi)環(huán)境。引進(jìn)外向型項(xiàng)目，培育出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群；支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和其他需求旺盛產(chǎn)品進(jìn)口。
