河南省2016年政府工作報(bào)告
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（五）強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。適應(yīng)開(kāi)放新形勢(shì)，拓展開(kāi)放廣度和深度，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
深度融入“一帶一路”。深化與盧森堡貨航公司戰(zhàn)略合作，推動(dòng)與波蘭國(guó)鐵公司、盧森堡國(guó)鐵公司戰(zhàn)略合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造空鐵國(guó)際國(guó)內(nèi)雙樞紐。支持鄭歐班列開(kāi)辟新線路，打造境外集貨分撥多樞紐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)。深化與沿線國(guó)家資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作。鼓勵(lì)對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作。支持有條件的企業(yè)建設(shè)“海外倉(cāng)”。
突出抓好開(kāi)放招商。依托科學(xué)發(fā)展載體開(kāi)展鏈?zhǔn)秸猩?、精?zhǔn)招商、以商招商、中介招商，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好第十屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、第五屆中國(guó)鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接、國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇、第十一屆豫商大會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（下轉(zhuǎn)第三版）
強(qiáng)化簽約項(xiàng)目督查，提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。堅(jiān)持引進(jìn)外地企業(yè)和支持已入駐企業(yè)、培育本土企業(yè)并重，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。
持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。完善政府守信踐諾機(jī)制，健全外商投訴權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)招商由主要靠?jī)?yōu)惠政策向主要靠?jī)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極申建河南自貿(mào)區(qū)。支持有條件的市縣申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和集中查驗(yàn)場(chǎng)所。加快建設(shè)鄭州航空、鐵路國(guó)際樞紐口岸，創(chuàng)新發(fā)展鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，積極申建藥品進(jìn)口口岸城市和進(jìn)境植物種苗等指定口岸，建成進(jìn)境糧食口岸，推動(dòng)汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、活牛等指定口岸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。支持鄭州建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。
（六）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力。圍繞解決突出問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方面改革創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。
深化重點(diǎn)改革。加快國(guó)有企業(yè)改革三項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)功能分類，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快投融資體制改革，探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，制定省級(jí)禁止類和限制類清單，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，開(kāi)展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目示范，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。深化金融體制改革，加快金融業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取再有50家縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行或達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)省外境外金融機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行、中原壽險(xiǎn)公司；推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券，支持上市公司再融資；支持中原銀行加快網(wǎng)點(diǎn)布局、鄭商所擴(kuò)大交易品種和規(guī)模，完善中原股權(quán)交易中心服務(wù)中小微企業(yè)的功能；加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅和資源稅費(fèi)改革，做好稅收征管體制綜合改革試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。抓好氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位、省直管縣體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制等改革。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建設(shè)眾創(chuàng)孵化空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快開(kāi)放式創(chuàng)新，再引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型項(xiàng)目和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)大中型企業(yè)全覆蓋工程，推進(jìn)中科院河南合作平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取中科院在豫設(shè)立分院級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心，加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，開(kāi)工建設(shè)省科技館新館。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，積極申建鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，深化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用。構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)，推進(jìn)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，促進(jìn)線上線下協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（七）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造美麗河南。堅(jiān)持治、防、管一體抓，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)“綠水青山”，創(chuàng)造“金山銀山”。
以解決大氣和水污染為重點(diǎn)實(shí)施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染控制、揚(yáng)塵綜合治理、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用，重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用和散煤替代，完成燃煤機(jī)組超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)安排10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔凈排放技術(shù)改造等重點(diǎn)工作，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，遏制霧霾天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)鄭州等重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)水污染防治。加快城市河道環(huán)境綜合整治，逐步消除黑臭河。加強(qiáng)種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，推進(jìn)土壤污染治理及修復(fù)。
以促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)狠抓源頭預(yù)防。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展低碳城市和園區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施工業(yè)余熱暖民工程和節(jié)能節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程和重大生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)南水北調(diào)中線干渠、黃河中下游及淮河沿線等生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)排污單位主體責(zé)任和行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行一票否決并嚴(yán)肅追究怠政失職。加強(qiáng)污染物排放總量控制，探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入第三方治理。建立完善生態(tài)環(huán)境突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制。開(kāi)展環(huán)保綜合督查和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)保在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，依法公開(kāi)環(huán)境信息。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。
