西安市2016年政府工作報告
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二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)
“十三五”是西安全面建成小康社會的決勝期和初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵期。根據(jù)國家和省上有關(guān)“十三五”的總體安排和對西安發(fā)展的要求，市政府編制的《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了未來五年的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大措施，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
總的考慮是，在“十三五”時期，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“追趕超越”和“五個扎實”的要求，系統(tǒng)推進品質(zhì)西安建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟外向度三大躍升，促進城市創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動力及綠色發(fā)展力五方面能力大幅增強，確保在全省率先全面建成小康社會，努力當好“三個陜西”建設(shè)的“排頭兵”。
建設(shè)承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的品質(zhì)西安，是我市全面建成小康社會、全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和國際化大都市的戰(zhàn)略選擇，是深入調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求，也是順應(yīng)全市人民對美好生活的新期待、共同創(chuàng)造和諧宜居美麗家園的現(xiàn)實需要。要把品質(zhì)西安建設(shè)，作為我市深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作、城市工作會議精神，全面落實“五大發(fā)展理念”及“中國特色城市發(fā)展道路”的具體實踐，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全面建成小康社會的全過程，著力提升經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活和政府服務(wù)等“六大品質(zhì)”，真正讓廣大市民從品質(zhì)建設(shè)中看到變化、得到實惠。
著力提升經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)。必須牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，聚焦轉(zhuǎn)型升級和追趕超越，把創(chuàng)新擺在引領(lǐng)發(fā)展的核心位置，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，以高端優(yōu)質(zhì)為導向，充分發(fā)揮歷史、文化、科教、旅游等資源優(yōu)勢，基本建成具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。正確處理保持合理增速與提高質(zhì)量效益的關(guān)系，做到調(diào)速不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，確保經(jīng)濟增速穩(wěn)居全國副省級城市“第一方陣”，加快邁向“GDP萬億俱樂部”?！笆濉?，全市生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值超過1.5萬美元，建成六大千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群⑥，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到60%以上，科技進步貢獻率提高到63%。
著力提升城市治理品質(zhì)。必須牢牢把握傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一的原則，彰顯特色風貌，推進“多規(guī)合一”⑦，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持系統(tǒng)思維，切實加強對城市工作的全方位、全過程、全要素治理，以智慧城市建設(shè)為重點，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決各種“城市病”，確保城市安全，提高文明程度，著力打造具有歷史延續(xù)性、地域識別性和“國際范”的現(xiàn)代化城市。到2020年，四級城鎮(zhèn)體系⑧更加完善，現(xiàn)有棚戶區(qū)改造全面完成，城市精細化管理水平大幅提升，初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
著力提升宜居環(huán)境品質(zhì)。必須牢牢把握生態(tài)文明的理念，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“把好山好水好風光融入城市”的要求，持續(xù)抓好秦嶺生態(tài)保護、“八水潤西安”、城市生態(tài)廊道建設(shè)等重大生態(tài)治理工程，將風道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，加快構(gòu)建山、水、塬、田、城和諧共生的生態(tài)格局，堅決打好治污減霾持久戰(zhàn)，努力為市民創(chuàng)造天更藍、地更綠、水更清的宜居家園。到2020年，全市森林覆蓋率達到48%以上，單位GDP能耗降低16%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。
著力提升對外開放品質(zhì)。必須牢牢把握開放興市的基本方略，以打造“內(nèi)陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標，主動融入“一帶一路”大格局，全面落實“五通”⑨舉措，堅持優(yōu)進優(yōu)出，不斷增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，積極拓展“海外西安”發(fā)展新空間，著力構(gòu)建全方位、高水平對外開放新格局。到2020年，全市進出口總值突破500億美元，外貿(mào)依存度達到30%，開通國際航線達到50條，西安對外的知名度、美譽度和國際影響力大幅躍升。
著力提升人民生活品質(zhì)。必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，把增進百姓福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好每年“十項惠民實事”，全面補齊貧困“短板”，各項社會保障制度更加科學完善，使城市更具包容性。增加基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)學有所教、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進人的全面發(fā)展，讓每個勤奮的人在西安都有機會、都能出彩、都可以成功，讓每個懷揣夢想的人在西安都有筑夢空間、都會為夢奮斗、都能夢想成真。到2020年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人次，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到48000元和21000元，全面實施13年免費教育，新增勞動力平均受教育年限達到14.9年以上，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達到7.49張和3.39人。
著力提升政府服務(wù)品質(zhì)。必須牢牢把握為民、務(wù)實、清廉的要求，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為抓手，持之以恒推進作風建設(shè)，不斷強化責任擔當，全面提升政府服務(wù)能力和水平，積極營造法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全力維護社會公平正義，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力為西安追趕超越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，公眾滿意率大幅提升。
