西安市2016年政府工作報(bào)告
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（三）緊盯高端優(yōu)質(zhì)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略。全面落實(shí)我市貫徹“中國(guó)制造2025”《實(shí)施意見(jiàn)》，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化邁進(jìn)。實(shí)施渭北工業(yè)區(qū)與主城區(qū)及各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，加快三星二期、新舟700、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、西安金龍汽車(chē)等重大項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好146個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)30個(gè)以上，工業(yè)投資增長(zhǎng)8%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)高端裝備、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞節(jié)能與新能源汽車(chē)、智能終端、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“新千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃”，建設(shè)世界一流高端芯片制造、封裝測(cè)試一體化產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右。
加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞創(chuàng)建中華古都文化國(guó)際旅游目的地這個(gè)目標(biāo)，持續(xù)加大資金投入，積極整合各類旅游資源，從交通規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀打造、服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等多方面著手，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，不斷提升西安旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。著力完善“智慧旅游”體系，啟動(dòng)西安旅游（云）數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全旅游智能服務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、紅色旅游和研學(xué)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，支持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極實(shí)施“旅游精品工程”，狠抓景區(qū)提檔升級(jí)，加快城墻·碑林歷史文化景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)步伐。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，深入挖掘西安歷史、民俗、宗教和山水文化等資源，重點(diǎn)抓好漢長(zhǎng)安城文化景區(qū)、白鹿原文化旅游區(qū)、航空旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合絲路沿線城市打造一批高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，重拳整治黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑社等旅游市場(chǎng)亂象，力爭(zhēng)年接待海內(nèi)外游客1.5億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1200億元。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)抓好8個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)省市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)?，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右。啟動(dòng)建設(shè)絲路國(guó)際會(huì)展中心，促進(jìn)會(huì)展業(yè)與其他新型業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造具有世界影響力的會(huì)展名城，全年舉辦規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)180個(gè)。加快新筑鐵路綜合物流中心、西北金屬物流工業(yè)園等現(xiàn)代物流聚集區(qū)建設(shè)，開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，打造區(qū)域性國(guó)際物流中心。推動(dòng)西安金融商務(wù)區(qū)和高新科技金融、曲江文化金融等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完成西安民間金融街二期建設(shè)，年內(nèi)掛牌上市企業(yè)20家，力爭(zhēng)金融業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)為抓手，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，全年科技服務(wù)業(yè)增加值突破430億元。深化文化科技融合，重點(diǎn)抓好智慧動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)園、陜西大劇院等項(xiàng)目建設(shè)，推出一批代表西安文化特色的大劇大片和精品力作，支持以關(guān)中民俗博物院為代表的民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，全力辦好第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。出臺(tái)我市《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合。加快推進(jìn)“一區(qū)三帶七板塊”建設(shè)，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，年內(nèi)認(rèn)定扶持市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場(chǎng)80個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“五大工程”?，建設(shè)糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片40個(gè)、千畝示范方100個(gè)、畜禽糞污資源化利用示范工程40個(gè)，全年休閑農(nóng)業(yè)吸納旅游人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)人次以上，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)18億元。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取“保底＋分紅”的方式，讓農(nóng)戶分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益，力爭(zhēng)全市農(nóng)民人均可支配收入突破15000元。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。
（四）全面加快“新起點(diǎn)”建設(shè)，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
完善提升載體功能。落實(shí)我市“一帶一路”建設(shè)《行動(dòng)計(jì)劃》，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)論壇發(fā)展實(shí)體化進(jìn)程。持續(xù)增強(qiáng)西安港功能，進(jìn)一步完善口岸監(jiān)管、檢驗(yàn)等設(shè)施，年內(nèi)建成糧食和肉類口岸，爭(zhēng)取整車(chē)進(jìn)口口岸獲批。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安國(guó)際采購(gòu)中心。支持國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)融資租賃業(yè)聚集區(qū)，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。以增量延線為重點(diǎn)，著力提高“長(zhǎng)安號(hào)”運(yùn)行質(zhì)量。積極配合省上做好自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。
擴(kuò)大區(qū)域務(wù)實(shí)合作。落實(shí)《西安宣言》確定的合作事項(xiàng)，加快歐亞創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)力籌辦第20屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)，繼續(xù)辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)，打造國(guó)際合作發(fā)展實(shí)體平臺(tái)。力爭(zhēng)開(kāi)通墨爾本、舊金山、迪拜等國(guó)際航線，推動(dòng)空港陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持市內(nèi)企業(yè)、高校和民間組織廣泛開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，辦好第三屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)。
深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)支持有實(shí)力的本地企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，推動(dòng)我市機(jī)械裝備、汽車(chē)制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在絲路沿線國(guó)家建立營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展海外市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，加大對(duì)超導(dǎo)材料、輸變電設(shè)備和工業(yè)縫紉機(jī)等高新技術(shù)和自主品牌的扶持力度，提升出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。
積極增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，申建陜西航空綜合保稅區(qū)。大力發(fā)展對(duì)外加工、服務(wù)外包等外向型產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際服務(wù)外包名城。加快建設(shè)國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。推進(jìn)西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，確保10月底前首批4座統(tǒng)建館?建成投用，力爭(zhēng)馬來(lái)西亞駐西安總領(lǐng)館年內(nèi)開(kāi)館。
（五）堅(jiān)持以人為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局。樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，制定《西安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。切實(shí)做好與西咸新區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)、約束性體系規(guī)劃全覆蓋。以“城中河”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)渭河，嚴(yán)格控制兩岸生態(tài)紅線和建筑、景觀設(shè)計(jì)，年內(nèi)啟動(dòng)渭河西安段灘區(qū)整治，確保南岸124公里堤頂路5月底全線通車(chē)。適時(shí)開(kāi)展渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃修改工作，堅(jiān)持完善城市功能與發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并重，加快渭北新城建設(shè)步伐。推進(jìn)主城區(qū)優(yōu)化提升、內(nèi)涵式發(fā)展，精心打造“十大城市片區(qū)”?，著力提高服務(wù)功能和承載能力。加快推進(jìn)“三個(gè)副中心”和“五個(gè)組團(tuán)”建設(shè)?，支持高陵、閻良開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)9個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和6個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
大力彰顯城市特色。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，做好城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美，留住城市特有的文化“基因”，堅(jiān)決杜絕“洋、怪、丑”建筑。持續(xù)加大對(duì)古城墻、各類遺址和文物的保護(hù)力度，切實(shí)抓好大唐東市、豐鎬、楊官寨、櫟陽(yáng)城等重點(diǎn)遺址的保護(hù)利用工作，推進(jìn)漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施古城復(fù)興計(jì)劃，加快北院門(mén)、三學(xué)街、七賢莊等歷史文化街區(qū)改造提升。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面開(kāi)展優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑摸底建檔工作。
不斷完善城市功能。實(shí)施路、管、線“三網(wǎng)”暢通工程，著力突破“斷頭路”“卡脖子”等“瓶頸”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)緩堵保暢工作，年內(nèi)啟動(dòng)第三輪地鐵建設(shè)規(guī)劃編制工作，3號(hào)線通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，6、9號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，4、5號(hào)線和1號(hào)線延伸段加快推進(jìn)。完成學(xué)府環(huán)路、朱宏路—鳳城四路立交等一批改續(xù)建工程，開(kāi)工建設(shè)西閻快速通道和8條市政道路，打通開(kāi)元路、鳳城七路等5條斷頭路。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)，新建出行車(chē)位?5萬(wàn)個(gè)，新增、更新公交車(chē)1100輛、投放公共自行車(chē)1萬(wàn)輛，適時(shí)啟動(dòng)城南客運(yùn)站二期工程。協(xié)力推動(dòng)西安火車(chē)站改擴(kuò)建及西成高鐵、西閻城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，完成中心城區(qū)地下管線普查工作和丈八北路等20項(xiàng)架空線纜落地工程，實(shí)施16項(xiàng)排水管網(wǎng)及積水點(diǎn)改造項(xiàng)目。完成李家河水源工程收尾、大峪引水提升等一批重點(diǎn)水利工程，啟動(dòng)建設(shè)西南郊水廠。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。以“智慧城市”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和各類政府信息資源整合，重點(diǎn)實(shí)施智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西安“大數(shù)據(jù)”服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共場(chǎng)所Wifi全覆蓋。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，扎實(shí)做好“國(guó)家衛(wèi)生城市”復(fù)檢，大力開(kāi)展市容環(huán)境集中整治行動(dòng)，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的城市管理頑疾，創(chuàng)建“百條整潔美麗示范街”。配套推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)我市居住證管理辦法，實(shí)行積分落戶制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。開(kāi)展物業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。依法組織好社區(qū)居委會(huì)換屆工作。鼓勵(lì)企業(yè)、市民和社會(huì)組織通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
