西安市2016年政府工作報(bào)告
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（六）突出生態(tài)宜居，開(kāi)展“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)。
持續(xù)用力推進(jìn)治污減霾。年內(nèi)新建、擴(kuò)建8座污水處理廠，新增日污水處理能力71.5萬(wàn)噸，再生水利用率達(dá)到18%，實(shí)現(xiàn)渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動(dòng)治污減霾由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，不斷鞏固“清零”成果，加大新能源推廣和政策扶持力度，年內(nèi)削減燃煤總量40萬(wàn)噸，淘汰黃標(biāo)車(chē)1.9萬(wàn)輛，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)施工業(yè)污染深度治理和重金屬污染防治，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)，開(kāi)展臭氧超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲各類(lèi)環(huán)境違法行為。全年二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)不少于251天。
深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)化提升工程。積極創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，加快推進(jìn)“八水潤(rùn)西安”工程，著力抓好新一輪渭河綜合治理，繼續(xù)加大浐河、涇河、清河等河流治理力度，啟動(dòng)澇河渼陂湖生態(tài)修復(fù)，新增生態(tài)水面2450畝、濕地6600畝。依法加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)抓好源頭治理和主要峪口、新環(huán)山路、河道景觀提升改造，加快植被恢復(fù)和直面陡坡綠化，打造秦嶺生態(tài)金字招牌。實(shí)施園林綠化景觀提升工程，加快幸福林帶等城市生態(tài)廊道建設(shè)，改造提升興慶宮、蓮湖、紡織等6座老公園，啟動(dòng)建設(shè)公式河生態(tài)公園、杜陵生態(tài)遺址公園等一批新公園，加快曲江文化運(yùn)動(dòng)公園、潏河濕地公園建設(shè)，西安植物園新址（一期）和雁鳴湖公園建成開(kāi)放，新建、提升街頭綠地廣場(chǎng)100個(gè)，新增城市綠地400萬(wàn)平方米、造林3萬(wàn)畝，確保創(chuàng)建國(guó)家森林城市通過(guò)驗(yàn)收。
建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立周至、藍(lán)田等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《森林資源保護(hù)管理責(zé)任制辦法》。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和建材，推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收體系建設(shè)。做好餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理全國(guó)試點(diǎn)，提高建筑垃圾綜合利用能力，生活垃圾無(wú)害化處理率城市保持100%，縣城達(dá)到85%。
鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。以創(chuàng)建“西安最美鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)抓好村莊保潔和垃圾、污水無(wú)害化處理。啟動(dòng)幸福新農(nóng)村示范村建設(shè)工作，開(kāi)工建設(shè)100個(gè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)。年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)村50個(gè)。
（七）辦好惠民實(shí)事，努力讓全市人民有更多獲得感。
繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。鞏固全面脫貧成果，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。按照“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，突出抓好218個(gè)低收入村和9916戶低收入戶的精準(zhǔn)幫扶，啟動(dòng)2377戶、8821人的移民搬遷工作。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施電商、旅游等扶貧工程，打造20個(gè)旅游扶貧示范村。以“美居行動(dòng)”為抓手，著力解決城區(qū)困難群眾居住、就業(yè)、看病、上學(xué)等急難問(wèn)題，全面開(kāi)展城市扶貧工作。
扎實(shí)辦好人民滿意教育。繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園102所。完成大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)三期和中小學(xué)在線課堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“校校通”全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育和高等教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快健康西安建設(shè)。制定實(shí)施《健康西安行動(dòng)計(jì)劃》，全面實(shí)行分級(jí)診療制度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉。啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，下大氣力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。落實(shí)全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。
筑牢民生保障安全網(wǎng)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極實(shí)施“四大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“7項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”?，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬(wàn)人次。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，進(jìn)一步完善保障房基礎(chǔ)配套，年內(nèi)提供保障性住房房源2萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)100萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房3500戶。落實(shí)我市“棚改新8條”，不斷擴(kuò)大貨幣化安置比例，啟動(dòng)一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成3.05萬(wàn)群眾回遷安置。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，確保城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在96%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保等各類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站122個(gè)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站189個(gè)。加快西安圖書(shū)館新館、廣播電視發(fā)射中心建設(shè)，組織戲劇惠民演出1100場(chǎng)。啟動(dòng)市體育場(chǎng)改造項(xiàng)目，抓緊籌建西安奧體中心，加快建設(shè)區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，新建全民健身路徑150個(gè)。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，創(chuàng)建300個(gè)示范化社區(qū)（村）公共法律服務(wù)室。深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好民族、宗教、人防、地方志、檔案等工作。
全力維護(hù)城市安全。深入推進(jìn)“平安西安”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴恐、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪活動(dòng)，提高公眾安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地鐵、高層建筑、特種設(shè)備、市政公用管線、危險(xiǎn)化學(xué)品和人員密集場(chǎng)所等的安全監(jiān)管，扎實(shí)做好各類(lèi)大型活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)抓好國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院周邊和城中村等重點(diǎn)區(qū)域小作坊、小攤販、小餐飲的綜合治理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，努力讓廣大市民吃得安全、吃得放心。繼續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化水質(zhì)管控和應(yīng)急能力建設(shè)，確保飲用水水源水質(zhì)合格率達(dá)到優(yōu)良以上。完善城市應(yīng)急管理體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，筑牢城市安全“防火墻”。
（八）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使職權(quán)，將政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，確保各項(xiàng)重大行政決策合法合規(guī)、符合群眾意愿。加強(qiáng)各級(jí)行政決策、行政行為的責(zé)任倒查，對(duì)嚴(yán)重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
堅(jiān)持為民服務(wù)、高質(zhì)高效。全面推行政務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)”，推進(jìn)全程網(wǎng)上審批，讓群眾少跑路、不跑路。繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、政府網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)信箱，傾聽(tīng)群眾呼聲和社情民意，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系。推行市民電視問(wèn)政，對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追責(zé)。形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。
堅(jiān)持真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)。喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。要始終保持奉公為民的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的激情和拼搏爭(zhēng)先的豪情，為西安發(fā)展擔(dān)當(dāng)，為全市人民盡責(zé)，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，不圖虛名、不務(wù)虛功，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，以“釘釘子”的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持清正廉潔、廉而有為。自覺(jué)向中央看齊，嚴(yán)格對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)深入反對(duì)“四風(fēng)”。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大物資采購(gòu)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子和腐敗行為零容忍、嚴(yán)查處，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！西安未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，追趕超越發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更嚴(yán)更實(shí)的精神和作風(fēng)，加快推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市而努力奮斗！
