南京市2016年政府工作報告
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三、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
今年是“十三五”開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)出口、利用外資保持正增長，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點(diǎn)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.03%，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，PM2.5濃度較2013年下降13%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，公眾安全感保持在92%以上。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將認(rèn)真貫徹中央、省、市委決策部署，切實(shí)踐行“五大理念”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，圍繞結(jié)構(gòu)性改革這一重點(diǎn)，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力深化改革開放，著力保障改善民生，以“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。今年我們將切實(shí)做好以下六個方面重點(diǎn)工作：
（一）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，促進(jìn)科技創(chuàng)新與“五型經(jīng)濟(jì)”緊密結(jié)合，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重要基地，加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長8%，建設(shè)1—2家市級重大公共技術(shù)服務(wù)平臺，新建60家市級以上工程技術(shù)研究中心。提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平，充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”示范引領(lǐng)作用，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，創(chuàng)新人才服務(wù)方式，重點(diǎn)集聚10名科技頂尖專家，培育40名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進(jìn)480名高層次創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)3800名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢，加快推動科研成果就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入480億元。
培育發(fā)展新動力。優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。以創(chuàng)新釋放消費(fèi)需求，持續(xù)推進(jìn)智慧城市、健康名城、暢游南京建設(shè)，用好國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)等機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新模式、新業(yè)態(tài)，加快培育服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。分類做好“去庫存”工作，擴(kuò)大普通住房土地供應(yīng)，調(diào)整棚改貨幣化安置比例，逐步擴(kuò)大公租房供應(yīng)范圍，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。以創(chuàng)新優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化投融資體制改革，提高投資有效性，重點(diǎn)加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，改進(jìn)考核辦法，完善獎懲機(jī)制，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。以創(chuàng)新提升出口水平，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計劃，大力發(fā)展新興外貿(mào)業(yè)態(tài)，積極開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)，擴(kuò)大自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口對增長的促進(jìn)作用。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好“降成本”組合拳，落實(shí)國家、省減稅清費(fèi)政策，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本。認(rèn)真做好“去杠桿”工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范各類融資行為，遏制非法集資，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，有效防范金融風(fēng)險。
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)“中國制造2025”南京實(shí)施方案，全面實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計劃、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智能制造，加快實(shí)施智能工廠培育計劃，前瞻性布局工業(yè)機(jī)器人、3D打印等智能制造技術(shù)，啟動20家智能工廠創(chuàng)建工作，推進(jìn)智能工廠示范城市建設(shè)。落實(shí)南京“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施方案，促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新改造。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等七大類14個重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)LG新能源產(chǎn)業(yè)基地、中電熊貓電子裝備產(chǎn)業(yè)基地、中航南京航空裝備產(chǎn)業(yè)基地、中船海洋裝備機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，加快建設(shè)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。推動服務(wù)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、智慧物流等高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右，全力打造中國軟件名城、長三角區(qū)域金融中心和長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心。扎實(shí)做好“去產(chǎn)能”工作，積極運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，繼續(xù)化解鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，加快淘汰建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產(chǎn)能。啟動南化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施計劃，實(shí)施揚(yáng)子石化延長產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、金陵石化油品升級改造計劃。圍繞今后五年每年減少鋼鐵產(chǎn)能100萬噸的目標(biāo)，引導(dǎo)南鋼、梅鋼提升產(chǎn)品附加值，提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動科技、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。大力培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶參加規(guī)范的專業(yè)合作社比重達(dá)75%，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85.5%。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)50億元。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，積極培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、示范主體，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額增長30%。
（二）加大改革開放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能活力
全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略，在深化改革、擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間。
加快推進(jìn)江北新區(qū)建設(shè)。圍繞“三區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位，細(xì)化完善江北新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加快實(shí)施一批行動計劃、重大工程、關(guān)鍵項目，努力把江北新區(qū)建設(shè)成為新南京發(fā)展的新龍頭、現(xiàn)代化國際性人文綠都的標(biāo)志性區(qū)域。主攻創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落戶江北，規(guī)劃建設(shè)一批大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、綜合型科創(chuàng)服務(wù)中心、科技服務(wù)城。加快產(chǎn)業(yè)培育，圍繞構(gòu)建智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代物流、科技服務(wù)“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)西壩、七壩等港口建設(shè)，加快集疏運(yùn)體系和臨港綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升港口物流業(yè)綜合功能。推動基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)南京鐵路北站、軌道交通、綜合管廊等一批重大功能性項目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃展示館等重大公益性場館建設(shè)。推動濱江、綠水灣等長江濕地重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，著力構(gòu)建宜居新區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，深化行政管理、科技、財政金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。
深入推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)百優(yōu)民營企業(yè)培育計劃，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)小微金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，更好地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國有資本有序進(jìn)退，清理退出、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，推動國資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代財政制度，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開，除涉密部門外，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)決算公開全覆蓋，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行。統(tǒng)籌專項資金使用，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化專項資金績效評價及應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。持續(xù)深化農(nóng)村改革，做好國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，深化轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村“三地一產(chǎn)”確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
提高對外開放發(fā)展水平。主動服務(wù)和融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略總布局，提升開放層次，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升利用外資水平，突出引資、引技和引智相結(jié)合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，鼓勵外資企業(yè)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶南京，新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司等外資功能性機(jī)構(gòu)15家。鼓勵軌道交通、電力裝備等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大海外投資。加快南京電子口岸二期工程建設(shè)。實(shí)施部分外國人144小時過境免簽政策和境外旅客購物離境退稅政策。推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)行模式，更好地集聚高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)。積極申報自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，高水平建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動化工園綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)溧水開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，打造高能級的開放型經(jīng)濟(jì)平臺。發(fā)展壯大樞紐型經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)空港、海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策措施，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合樞紐功能，推動空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)和空港綜合保稅區(qū)，創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)與長江沿岸中心城市合作交流，全面推進(jìn)都市圈協(xié)同發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐。
