三、2018年主要工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，是自治區(qū)新一屆人民政府的開局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）聚焦總目標(biāo)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

全面深入落實(shí)自治區(qū)黨委實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一系列安排部署，繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)抓好確保重點(diǎn)場(chǎng)所絕對(duì)安全、精心做好群眾工作、實(shí)現(xiàn)社會(huì)面防控常態(tài)化等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防控、努力做到無縫隙無盲區(qū)無空白點(diǎn)，加強(qiáng)邊境地區(qū)管控、構(gòu)建起堅(jiān)固的邊防長(zhǎng)城，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理、確保網(wǎng)絡(luò)安全，集中力量做細(xì)做實(shí)人口精準(zhǔn)化管理等基礎(chǔ)性工作，不斷鞏固社會(huì)穩(wěn)定根基，確保各族群眾安居樂業(yè)。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、深度貧困村第一書記作用，扎實(shí)做好群眾工作，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)和“村霸”問題專項(xiàng)治理，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。繼續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，深刻揭批“三股勢(shì)力”“兩面人”的邪惡本質(zhì)，營(yíng)造堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大社會(huì)氛圍，不給“三股勢(shì)力”任何喘息機(jī)會(huì)，讓民族分裂主義永遠(yuǎn)不能卷土重來，讓宗教極端思想永遠(yuǎn)不能死灰復(fù)燃，讓暴力恐怖犯罪活動(dòng)永遠(yuǎn)不能得逞！

（二）培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持引進(jìn)與培育本地企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，發(fā)展和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品檔次，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“倉儲(chǔ)難”“銷售難”、價(jià)格低等問題，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。

堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石油石化、冶金建材、輕工食品、機(jī)械制造、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，向中高端邁升。著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子產(chǎn)品、金屬加工、硅基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新能源裝備、輸變電裝備、特色農(nóng)牧機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。扶持和鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和優(yōu)先發(fā)展以紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子組裝、民族手工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第二版）持續(xù)實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，推進(jìn)紡織服裝業(yè)向印染、服裝等終端產(chǎn)業(yè)傾斜，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收、助力脫貧攻堅(jiān)的作用。

堅(jiān)持三產(chǎn)大發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)。新疆旅游業(yè)是最具潛力和前景的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我們要抓住社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)遇，發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力推行全域旅游發(fā)展模式，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)精品路線，提升旅游品質(zhì)，打造特色品牌，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)保障能力，力爭(zhēng)全年接待境內(nèi)外游客增長(zhǎng)30%以上。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施和城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國(guó)際商品交易展示、現(xiàn)代物流服務(wù)組織、大宗商品采購交易、電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用、國(guó)際口岸開放發(fā)展、城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)等體系，促進(jìn)線上線下深度融合。著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持實(shí)體店轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類、新型信息產(chǎn)品等消費(fèi)，持續(xù)釋放需求潛力、增加有效供給，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（三）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

著力在“破”“立”“降”上下功夫，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

大力破除無效供給。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等行業(yè)化解過剩和落后產(chǎn)能，鞏固已有成果，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易，穩(wěn)妥做好職工安置工作。要更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出。堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，激活市場(chǎng)有效需求，消化房地產(chǎn)庫存。

大力培育新動(dòng)能。著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、“烏昌石”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新項(xiàng)目同產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，不斷提升供給質(zhì)量和效率。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加大地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)培育力度，打造具有較高知名度和影響力的商標(biāo)品牌。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，形成更多新動(dòng)能。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，順應(yīng)人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求。

大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。著力降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本，全面落實(shí)階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率的有關(guān)政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用能、物流、融資、信息、通信等各項(xiàng)成本。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行聯(lián)審聯(lián)批，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作由“抓項(xiàng)目”向“抓質(zhì)量”和“抓環(huán)境”轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，全面推行證照分離，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。繼續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查全覆蓋。推進(jìn)信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。完善自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系。加快推進(jìn)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理局、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)。采取有效措施，擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，進(jìn)一步降低供電、輸配電成本，深入開展同網(wǎng)同價(jià)工作，鞏固和擴(kuò)大新疆低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本運(yùn)作效益和水平。推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極破除民營(yíng)企業(yè)在信貸、上市、財(cái)稅、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面歧視性限制和各種隱性障礙，堅(jiān)決制止侵害企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立市場(chǎng)化企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次、多元化資本市場(chǎng)直接融資。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會(huì)活力。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶貧脫貧措施精準(zhǔn)落地

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加強(qiáng)政策傾斜和涉農(nóng)資金整合，按照“通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會(huì)保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一戶一策、精準(zhǔn)到人。堅(jiān)持把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救急解困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，進(jìn)一步加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，推進(jìn)扶貧資金監(jiān)管和績(jī)效考核，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，確保扶貧資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。