（五）積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面

科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。立足新疆區(qū)情和不同類型地區(qū)特點(diǎn)，把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，整合各類涉農(nóng)規(guī)劃和工作方案，對(duì)接城市（縣域）總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色，扎實(shí)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上調(diào)減過(guò)剩糧食品種種植面積，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升林果業(yè)品質(zhì)，壯大特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。通過(guò)加大科技投入、培育壯大龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大良種生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)耕地精準(zhǔn)核實(shí)工作，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。扎實(shí)開展南疆四地州土地清理，積極推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。深化水價(jià)、水權(quán)改革，積極培育水市場(chǎng)。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理布局，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園！

（六）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)步加強(qiáng)交通建設(shè)。積極推進(jìn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。重點(diǎn)抓好烏魯木齊至尉犁高速公路、梧桐大泉至下馬崖至木壘高速公路、喀什至葉城至墨玉高速公路等大通道項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)和田至若羌、庫(kù)爾勒至格爾木鐵路、烏魯木齊市軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)烏昌輕軌、烏魯木齊至伊寧至霍爾果斯高鐵前期工作。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和塔什庫(kù)爾干、昭蘇、于田新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村硬化路建設(shè)，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

穩(wěn)步加強(qiáng)水利建設(shè)。以解決工程性缺水、飲水安全問(wèn)題和防洪除險(xiǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)阿爾塔什水利樞紐等5座大型水庫(kù)和奴爾水庫(kù)等17座中型水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)玉龍喀什水利樞紐工程，加快推進(jìn)奧依昂額孜水利樞紐、庫(kù)爾干水利樞紐、莫莫克水利樞紐前期工作，不斷提高水資源配置和調(diào)控能力。扎實(shí)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，完成200萬(wàn)畝高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)河流防洪治理。加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)，解決54.5萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。

穩(wěn)步加強(qiáng)能源建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)750千伏主網(wǎng)架覆蓋全區(qū)所有地州。建成運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)東至華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程，推動(dòng)“疆電外送”第三條通道前期工作，推進(jìn)油、煤、電一體化重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，積極實(shí)施南疆煤改電工程，全面推進(jìn)“電氣化新疆”建設(shè)。

穩(wěn)步加強(qiáng)信息通信建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和寬帶新疆戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化融合發(fā)展，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和光纖進(jìn)村工程。

穩(wěn)步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。牢牢把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，全面落實(shí)中央住房制度改革部署，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，形成開發(fā)商為主，農(nóng)村集體、住房合作社等多主體提供住房格局。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房47.1萬(wàn)套，新建公租房3萬(wàn)套，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村安居、游牧民定居工程，著力解決農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭住房困難。大力推進(jìn)城市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)加快發(fā)展。

（七）大力保障和改善民生，不斷滿足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，把本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，持續(xù)實(shí)施惠民工程，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，加大政策支持和就業(yè)培訓(xùn)力度，著力拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力，把發(fā)展紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“短平快”項(xiàng)目、鼓勵(lì)到基層和企業(yè)就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各族群眾就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。聚焦22個(gè)深度貧困縣建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力，全力實(shí)施好喀什、和田3年10萬(wàn)人就業(yè)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前期培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移內(nèi)地省市企業(yè)就業(yè)。動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，著力鞏固九年義務(wù)教育成果，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生資助力度，確保每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)，享有公平而有質(zhì)量的教育。加大雙語(yǔ)教育力度，以南疆四地州和農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，著力補(bǔ)好雙語(yǔ)教育和雙語(yǔ)教師隊(duì)伍短板，全面提升各級(jí)各類教育特別是雙語(yǔ)教育質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前和義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育全覆蓋。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。以人民健康為中心，深入推進(jìn)健康新疆建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施健康扶貧工程，扎實(shí)開展好城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，有效預(yù)防控制重大疾病。優(yōu)化推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆工作，加快公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量，使群眾看得上病、看得起病、看得好病。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

提升公共文化服務(wù)水平。緊緊圍繞總目標(biāo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和總目標(biāo)意識(shí)武裝激勵(lì)凝聚群眾。加快完善我區(qū)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步保障公民基本文化權(quán)益。持續(xù)實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，講好新疆故事，用優(yōu)秀的作品激勵(lì)人、感染人，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一單式”直接結(jié)算。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)有意愿的“五保戶”集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)，保障殘疾人和婦女兒童權(quán)益。

加大安全惠民力度。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，高效及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，切實(shí)做好受災(zāi)群眾救助。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。