在我國市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府扮演了重要角色，發(fā)揮了很大作用。目前的政府管理，在組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，與計(jì)劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。在充分肯定政府作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到如果政府依然強(qiáng)勢不改，繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色，忽視或者淡化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，甚至繼續(xù)把大量的公共財(cái)政資金投資于競爭性領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化政府的行政審批色彩，其結(jié)果，不僅會導(dǎo)致市場作用和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長權(quán)力行使的非理性，而且還有可能引發(fā)民眾對政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此迫切需要我們加大以政府自身改革為中心的行政管理體制改革的力度，進(jìn)而推動政府轉(zhuǎn)型。
中共十七大是對中國改革開放30年成績的總結(jié)，也為包括行政體制改革內(nèi)在的各項(xiàng)事業(yè)在未來的發(fā)展指明了方向。我認(rèn)為，從十七大報(bào)告中透視出來的未來我國行政體制改革的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
一、改革的理念與目標(biāo)
中共十五大提出“精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，十六大提出“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，而在十七大報(bào)告中，“精簡、統(tǒng)一、效能”這六個(gè)字并沒有出現(xiàn)，反映出隨著形勢的發(fā)展，我國行政管理體制改革在目標(biāo)和理念上的一些改變。
在改革的初期，當(dāng)時(shí)主要面臨的問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，精簡機(jī)構(gòu)和人員成為當(dāng)務(wù)之急。而隨著我國幾次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部人事制度改革和事業(yè)單位改革的深入，人員的“精簡”已不再是主要問題，目前的當(dāng)務(wù)之急是如何做好現(xiàn)有部門、機(jī)構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。這體現(xiàn)出一種理念上的變化，從注重機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量的比較表層的改革轉(zhuǎn)向注重提高現(xiàn)有人員工作效率，協(xié)調(diào)部門之間權(quán)力等深層次的內(nèi)容。
關(guān)于改革的目標(biāo)。十五大報(bào)告提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”；十六大報(bào)告提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。相比于十六大，這次的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”這三者之間的關(guān)系，并細(xì)化了對這三者的要求。
十七大報(bào)告還指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”，這反映出政府高層越來越將行政體制改革視作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待。
二、對新時(shí)期政府的角色要求與職能定位
我認(rèn)為十七大報(bào)告中，對于今后政府的角色有了認(rèn)真的思考和明確的定位：“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。
從這些表述中，我們可以總結(jié)出兩點(diǎn)：
一是要建立一個(gè)“責(zé)任政府”，其標(biāo)志是有“健全”的“政府職責(zé)體系”。政府管理著社會公共事務(wù)，政府管理不以盈利為目的，但是絕不意味著政府在花錢的時(shí)候，不對納稅人的錢負(fù)責(zé)任。我們需要的是一個(gè)對自己的行為高度負(fù)責(zé)的政府，一個(gè)職權(quán)與責(zé)任相協(xié)調(diào)的政府。
二是要從以往管制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的新觀念，建立“服務(wù)型政府”。政府最終是要為納稅人服務(wù)的，納稅人不交錢，政府一天也存在不了。所以我們提出要樹立著以公眾、老百姓為中心的新的政府管理理念。在這個(gè)過程中，要善于利用包括信息化在內(nèi)的各種先進(jìn)手段。
行政體制改革還要求處理好政府同社會、企業(yè)的關(guān)系，這從本質(zhì)上看也是一個(gè)政府職能如何定位的問題。政府職能定位總體是解決公共問題，具體包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，所有非公共問題不是政府長項(xiàng)，要讓位給市場，讓位給社會。因此我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，就應(yīng)該按照這樣一種政府職能定位，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。
在十七大報(bào)告中，關(guān)于“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”以及“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的論述，正是反映了這一理念，表明政府今后要朝著加強(qiáng)公共管理、公共服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)，而不是過多的干預(yù)企業(yè)，也不是過多地干預(yù)市場。
我們在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，主要應(yīng)該解決五個(gè)問題。第一，要加快審批制度改革的步伐，減少政府對市場、對社會過多的干預(yù)。第二，要反對和打破地方行政性壟斷。第三，要加強(qiáng)中長期計(jì)劃。第四，加強(qiáng)對重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管。比如市場秩序、社會秩序的維護(hù)，這都是重要領(lǐng)域。第五，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。
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