在中國，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到，基本社會保障制度是社會安全網(wǎng)有效運行的基本途徑，是對和諧社會至關(guān)重要的有效的“減震器”，它有助于維護(hù)人的尊嚴(yán)和自尊,是與中國政府維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定的目標(biāo)一致的人類發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有利于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序社會的社會環(huán)境。
中國主要社會保障制度包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障制度等。中國人口的老齡化給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會保障基金帶來巨大壓力 。為此，中國政府制定了完善基本社會保障制度的宏偉目標(biāo)：到2010年，中國將建立覆蓋2.23億人就業(yè)人口的養(yǎng)老保障體制、覆蓋3億人口的基本醫(yī)療保障體制、覆蓋1.2億人口的失業(yè)保險、覆蓋1.4億人口的工傷保險和覆蓋8000萬婦女的生育保險。中國政府還計劃逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度和企業(yè)年金的覆蓋面，同時實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋 。
基本社會保障最新發(fā)展?fàn)顩r
財政投入。為了提高整個社會保障體系的保障水平，中國加大了對社會保障體系的公共財政投入。從圖2.5可以看出，2001-2006年間，全國社會保障財政總支出從不到2000億元增加到了4361.78億元，社會保障支出在財政總支出中的比重穩(wěn)定在11%左右。與此同時，社會救濟(jì)的政府支出絕對金額及其在政府支出中的比例都在增加。
以城市最低生活保障為例，2002年以后，中央財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費開始大幅增加：2001年為23.07億元，2006年為136億元。加上地方財政支出，城鎮(zhèn)最低生活保障總經(jīng)費2001年為45.74億元，2006年達(dá)到241.01億元 。
圖: 政府社會保險支出比例 (2001-2005) (%)
數(shù)據(jù)來源：2006年中國財政年鑒
全國社?；鹨?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，運營收益穩(wěn)步增加。截至2006年底，企業(yè)年金規(guī)模達(dá)到910億元。2007年上半年，社?；鹂偸杖胪仍鲩L近30% 。
社會保險計劃覆蓋面。隨著財政投入的增加，2002～2007年，除農(nóng)村養(yǎng)老保險外，各項保險參保人數(shù)都有所增長（見圖2.6）。相對而言，工傷保險和生育保險增長速度較快，在此期間分別增加了133%和85％；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參加人數(shù)增長速度較慢，分別只有36.45%和14.37%。
圖 2003～2006年各項社會保險參保人數(shù)（百萬 ）
資料來源：2002～2006年期間的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2007年數(shù)據(jù)來源于《2007全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
|
