由于農(nóng)民工外出打工，流動性大，實際上既無法享受到相應(yīng)的農(nóng)村基本社會保障，同時也無法進入城鎮(zhèn)基本社會保障體系。近幾年，這一狀況已經(jīng)有了很大改善，越來越多的農(nóng)民工被納入到城鎮(zhèn)基本社會保障的覆蓋范圍內(nèi)。2006年，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的工作取得很大進展 ，共有2367萬農(nóng)民工參保，比上年增加了1878 萬 。但是，農(nóng)民工被納入基本社會保障的比例仍然偏低。
基本社會保障在農(nóng)民工群體中的覆蓋面偏低。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，74.8%的農(nóng)民工未參加任何保險 。那些參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的農(nóng)民工其中只有很小比例的保險由雇主單位購買 （圖3.34）。
表 : 農(nóng)民工參與社會保險比例及其保費來源 (%)
|
|
農(nóng)民工自己
購買
|
單位購買
|
農(nóng)民工和單位共同購買
|
沒有購買
|
|
養(yǎng)老保險
|
6.56
|
11.89
|
8.18
|
73.37
|
|
醫(yī)療保險
|
7.23
|
12.61
|
6.39
|
73.77
|
|
失業(yè)保險
|
2.55
|
8.41
|
4.39
|
84.65
|
|
工傷保險
|
4.62
|
23.09
|
4.83
|
67.46
|
數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查之一：勞動就業(yè)和社會保障》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2006年10月
農(nóng)民工社會保障差距的后果很嚴重，因為目前有3500多萬農(nóng)民工高危行業(yè)就業(yè)，井下民營煤礦幾乎全是農(nóng)民工；金屬、非金屬礦山，700多萬職工中農(nóng)民工占到一半以上；建筑行業(yè)3000萬職工中80%是農(nóng)民工；制造煙花爆竹的幾乎都是農(nóng)民工，危險化學(xué)品行業(yè)有三分之一是農(nóng)民工 。截止2006年底，全國參加工傷保險人數(shù)為10270萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到2540萬人，比上年增加了100%以上，雖然2006年農(nóng)民工參保人數(shù)增長速度很快，但是農(nóng)民工工傷保險覆蓋面依然很低，大部分的農(nóng)民工未購買工傷保險。
社會保障統(tǒng)籌層次偏低，對流動的農(nóng)民工參加社會保障構(gòu)成障礙。統(tǒng)籌層次難以提高的根源，在于財政分灶和社會保障管理分割的體制。從1997年開始，中央政府就努力建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。但不同地區(qū)在養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、經(jīng)濟水平、人口結(jié)構(gòu)方面的巨大差距，以及已形成的中央、地方、企業(yè)、個人等不同的利益格局，嚴重制約了統(tǒng)籌層次的提高。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保障關(guān)系因此難以落實，而農(nóng)民工的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難 。按照目前的制度安排，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)“扎根”。到了一定年齡，他們中的許多人仍然會返回原籍，城鄉(xiāng)無法對接的基本社會保障對他們來說沒有實質(zhì)意義。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
|
