（3）中國文化供給現(xiàn)代化的政策建議
關(guān)于中國文化供給現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施，可以從文化生產(chǎn)、文化傳播、文化服務(wù)、文化供給模式和文化供給政策等方面進行遴選。下面提出幾個政策建議，供大家討論。這些建議主要依據(jù)文化現(xiàn)代化的理性需要，而不是政策研究的結(jié)果。具體措施和政策都需要專題研究。
首先，關(guān)于文化生產(chǎn)現(xiàn)代化的政策建議。
——建立文化單位的分類管理制度。根據(jù)國際慣例，文化單位一般分為三種管理模式：政府文化機構(gòu)、非贏利文化機構(gòu)和文化企業(yè)。對于政府文化機構(gòu)，可以根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)進行管理。對于非贏利文化機構(gòu)，可以根據(jù)非贏利機構(gòu)的有關(guān)法規(guī)，實行機構(gòu)自治和免稅。對于文化企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和市場規(guī)則，實行市場化運營。
——推動文化市場準入現(xiàn)代化。逐步建立現(xiàn)代文化市場準入制度；依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和國際條約，逐步開放文化市場的國內(nèi)準入和國際準入，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)市場化程度。
——推動文化投資的多元化。建立國家和省市三級文化發(fā)展基金，文化發(fā)展基金占政府支出比例的1%～3%左右。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)和個人設(shè)立文化發(fā)展基金，按非贏利機構(gòu)進行注冊和管理。鼓勵文化風險投資。研究和建立促進文化投資的稅收和融資機制。
——建立文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度。鼓勵文化小企業(yè)發(fā)展。雇員5人以下，或者銷售收入50萬元以下的文化企業(yè)，減免企業(yè)所得稅。鼓勵文化內(nèi)容出口，建立文化內(nèi)容出口退稅制度。
——加強文化知識產(chǎn)權(quán)保護。加強文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊文化盜版行為。
——加快文化生產(chǎn)體制的改革，培養(yǎng)專業(yè)文化人才，提高文化創(chuàng)造力和生產(chǎn)力等。
其次，關(guān)于文化傳播現(xiàn)代化的政策建議。
——加快文化傳播體制的改革，逐步建立現(xiàn)代文化傳播的市場準入和退出機制。
——加快文化傳播數(shù)字化和科技化步伐，提高網(wǎng)絡(luò)文化和現(xiàn)代文化設(shè)施的普及率。
——加速公共文化設(shè)施建設(shè)，促進文化設(shè)施的現(xiàn)代化。
——加速文化教育現(xiàn)代化。完善各級學校的文化教育，加快文化專業(yè)的人才培養(yǎng)。
——加快新聞和圖書出版的現(xiàn)代化，提高文化傳播競爭力。
——加強廣告監(jiān)管，提高廣告信譽，維護消費者權(quán)益等。
其三，關(guān)于文化服務(wù)現(xiàn)代化的政策建議。
——建立免費開放的消夏文化節(jié)制度。全國的大中城市集中了豐富的文化資源。提供文化表演機會，發(fā)揮文化資源作用，有利于文化人才成長，有利于居民文化生活。借鑒國際經(jīng)驗，在全國大中城市逐步建立免費開放的消夏文化節(jié)制度（表3-48）。目前，有些地區(qū)已經(jīng)舉辦各種形式的消夏文化節(jié)。在此基礎(chǔ)上，建立完全免費開發(fā)的消夏文化節(jié)制度，是一種合理選擇。
全國大中城市，可以依據(jù)氣候特點，在每年的夏秋兩季的周末和休閑時間，在城市露天文化場所，舉辦自愿參加的免費文化節(jié)。免費文化節(jié)實行兩自愿（自愿表演和自愿參與）和兩免費（免費表演和免費參加）。文化節(jié)邀請本地區(qū)的文藝演出機構(gòu)、文化教育和研究機構(gòu)、文化組織和文化團體、文化企業(yè)、文化愛好者和文化志愿者等，舉行非正式的、健康的、開放的、免費的、自愿的文藝演出、文化展覽等文化活動。政府資助的文化團體和文化機構(gòu)，有義務(wù)參加文化節(jié)的表演。地方政府的文化管理機構(gòu)或文化組織，負責征集、安排、組織和協(xié)調(diào)文化節(jié)的活動計劃。地方公安部門負責維持文化節(jié)的正常秩序。消夏文化節(jié)的特點是：開放性、公益性、自愿性和娛樂性。逐步把消夏文化節(jié)辦成城市的文化品牌，提高城市吸引力和文化競爭力。
——建立文化設(shè)施的分類開放和免費開放制度。文化設(shè)施具有不同特點和功能，可以實行不同的管理模式。借鑒國際經(jīng)驗，文化設(shè)施管理可以逐步建立分類開放和免費開放制度（表3-49）。免費開放：公共投資興建的城市公共文化場所，一般可以免費開放。定量開放：世界文化遺產(chǎn)和重點文物保護單位，可以定量適度開放，減少對遺產(chǎn)和文物的損害。定時開放：一些公共科研機構(gòu)、公共文化機構(gòu)和文化單位，可以定時定期開放。商業(yè)開放：其他文化場所和文化設(shè)施，可以施行商業(yè)開放。免費開放的公共文化設(shè)施，可以按非贏利機構(gòu)模式進行管理；城市財政可以提供運營補貼，公共文化設(shè)施管理機構(gòu)可以開展相關(guān)商業(yè)服務(wù)增加收入。
——建立文化服務(wù)政府采購制度。中央和省級政府可以建立文化服務(wù)采購預(yù)算，定期采購優(yōu)秀的文化服務(wù)，如電影服務(wù)、表演服務(wù)和文化展覽服務(wù)等，免費提供給農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)，提高欠發(fā)達地區(qū)的文化生活水平，提高全國文化供給的公平性。
——研究和建立文化服務(wù)企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，加快文化服務(wù)市場化。
——支持大眾自發(fā)文化活動。如廣場文化、民間文化節(jié)、社區(qū)文化活動等。
——支持文化非政府組織的健康文化活動等。
其四，關(guān)于文化政策現(xiàn)代化的政策建議。
——建立文化政策的聽證會制度。重大文化政策出臺前，舉行文化聽證會。
——建立文化法規(guī)的專家答辯制度。重要文化法規(guī)制定過程中，舉行專家答辯會。
——建立文化計劃和文化政策的公示制度。增加文化政府和文化計劃的透明度。
——建立文化滿意度調(diào)查制度，把文化調(diào)查納入1%人口抽象調(diào)查和人口普查范疇。
——把文化生活現(xiàn)代化納入政府考核范疇。
——加強文化戰(zhàn)略和文化政策研究等。
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