２００６年是一個(gè)新的起點(diǎn)。作為“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，今年承擔(dān)著為“十一五”規(guī)劃起好步、開(kāi)好頭的重任，因此，今年的用地計(jì)劃安排至關(guān)重要。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，在今后５年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７．５％的前提下，全國(guó)要保有耕地１．２億公頃。與此同時(shí)，投資反彈，固定資產(chǎn)投資過(guò)熱現(xiàn)象尚未消除，宏觀調(diào)控的任務(wù)依然艱巨。保護(hù)資源，保障發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，這一切都要通過(guò)用地計(jì)劃來(lái)體現(xiàn)。
繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，從緊控制建設(shè)用地總量
“十一五”規(guī)劃綱要確定耕地保有量保持１．２億公頃，這是必須達(dá)到的硬指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，面臨的困難和壓力是很大的，需要全國(guó)上下的共同努力。體現(xiàn)在土地供應(yīng)上，一方面要繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，實(shí)行從嚴(yán)從緊、有保有壓的供地政策；同時(shí)要大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。
各地最關(guān)心的是２００６年用地計(jì)劃的總盤(pán)子到底是多少，有沒(méi)有擴(kuò)大?！锻ㄖ分忻鞔_，２００６年全國(guó)計(jì)劃仍維持２００５年的水平。也就是說(shuō)，２００６年，要繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門(mén)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)控制在從緊的水平上。繼續(xù)把著眼點(diǎn)放在進(jìn)一步挖掘存量用地的潛力上，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地上，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)從嚴(yán)從緊，不僅體現(xiàn)了１．２億公頃耕地保有量的硬約束，也是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然要求。當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資過(guò)熱等影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的隱患尚未消除，且隨著“十一五”開(kāi)局，大有反彈之勢(shì)。在這個(gè)當(dāng)口，計(jì)劃，作為土地參與宏觀調(diào)控的主要手段，必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。
雖然壓力不小，但這并不是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。《２００５年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，２００５年通過(guò)貫徹“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的土地供應(yīng)原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審查報(bào)批，既避免了盲目占用耕地，固定資產(chǎn)投資過(guò)熱勢(shì)頭得到初步遏制，同時(shí)也保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目８５１件，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地４６０件。
共批準(zhǔn)建設(shè)用地１４．９３萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地７．４４萬(wàn)公頃。全年核減建設(shè)用地４６３１．９公頃。土地供應(yīng)中，存量用地比例達(dá)５６％，新增用地占４４％。各行業(yè)的配置相對(duì)均衡、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年農(nóng)轉(zhuǎn)用和耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)都控制在計(jì)劃之內(nèi)，基本保證了發(fā)展的需求。
事實(shí)證明，只要運(yùn)用得當(dāng)，土地計(jì)劃手段將在保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)熱以及重復(fù)建設(shè)方面發(fā)揮顯著的作用。
有保有壓、區(qū)別對(duì)待仍是基本原則
據(jù)部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次計(jì)劃指標(biāo)分解經(jīng)過(guò)了認(rèn)真測(cè)算和綜合平衡，主要遵循了以下原則：
一是有保有壓。優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。繼續(xù)加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。
二是區(qū)別對(duì)待。針對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東北老工業(yè)基地振興地區(qū)、中部崛起地區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)的不同情況，充分考慮各地區(qū)提高投資效益、節(jié)約集約利用土地和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求。
三是綜合分析。根據(jù)各地投資水平、資源狀況、實(shí)際建設(shè)占用土地情況、歷年計(jì)劃實(shí)施情況，建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等，適當(dāng)參照各地規(guī)劃實(shí)施和違法占地情況，綜合分析確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
四是占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。
從總體上看，２００６年全國(guó)計(jì)劃安排與各地強(qiáng)勁的用地需求相比，仍然是適度偏緊的計(jì)劃。因此《通知》要求各地也要按照《計(jì)劃》的安排，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，區(qū)分輕重緩急，合理安排用地計(jì)劃；同時(shí)采取措施，加大存量建設(shè)用地挖潛，節(jié)約集約用地，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的用地需求。另外，要求各地加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)違反規(guī)劃、超計(jì)劃批地用地的，要追究責(zé)任。
各省的用地計(jì)劃指標(biāo)不同，究竟是怎樣分解的？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，具體地說(shuō)，是將影響確定各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地的因素，通過(guò)分別確定權(quán)重、加權(quán)測(cè)算，作為分解計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。主要涉及以下１２項(xiàng)因素：一是１９９７～２００５年歷年建設(shè)占用耕地情況；二是各地２００６年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃情況；三是１９９９～２００５年歷年土地利用計(jì)劃下達(dá)情況；四是２００４年各地土地資源狀況，主要是人均土地、人均農(nóng)用地、人均耕地等；五是地方財(cái)政收入用于固定資產(chǎn)投資情況，主要是地方財(cái)政收入中直接投資于基本建設(shè)等；六是各地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值情況；七是各地建設(shè)用地使用效益狀況，主要是各地單位建設(shè)用地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和人口承載量；八是各地人口狀況，主要是各地２００４年底總?cè)丝?，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和登記求職人數(shù)等；九是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；十是各地違法用地情況，主要是單位面積發(fā)生的案件數(shù)、違法面積、違法耕地?cái)?shù)等；十一是各地１９９９～２００５年補(bǔ)充耕地計(jì)劃和實(shí)際整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況；十二是各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報(bào)的２００６年土地利用計(jì)劃建議。
農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)分解設(shè)立是新特點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)新的歷史任務(wù)，也是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作。作為國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新農(nóng)村建設(shè)合理用地提供科學(xué)依據(jù)。按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和保護(hù)耕地為前提，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。也就是說(shuō)，土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。
因此，２００６年用地計(jì)劃要求各地按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，分解設(shè)立農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是今年計(jì)劃工作的一個(gè)新特點(diǎn)。部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前計(jì)劃里沒(méi)有這個(gè)要求，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)用地偏緊的時(shí)候，往往忽視了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的安排，以致出現(xiàn)了“弱勢(shì)群體無(wú)指標(biāo)”的說(shuō)法。今年要求農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)分解設(shè)立，是對(duì)計(jì)劃分配和管理工作的改進(jìn)，也充分體現(xiàn)了國(guó)土部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
另外，《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量控制和分類管理，規(guī)定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不得混用。據(jù)了解，２００５年地方計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別地方出現(xiàn)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)不足、獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)剩余的情況，提出在地方計(jì)劃耕地指標(biāo)控制范圍內(nèi)，在確保地方獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的前提下，由地方自行調(diào)整增加城鎮(zhèn)村占用耕地指標(biāo)，解決城市化進(jìn)程較快地方的用地需求。對(duì)部分地方的這個(gè)提議，部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為控制城鎮(zhèn)村用地盲目擴(kuò)大規(guī)模，保障能源、交通、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目用地，增強(qiáng)計(jì)劃的權(quán)威性，計(jì)劃提出不允許兩類指標(biāo)互換使用。（記者 田春華）
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