“接下來的國土宏觀調(diào)控，主要就是針對(duì)5月20日結(jié)束的全國土地大督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題。”5月22日上午，國土資源部一位官員肯定地告訴本報(bào)記者。
該官員強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違反土地管理法律法規(guī)的行為“肯定會(huì)嚴(yán)肅查處”，并責(zé)令限期整改。
而在這背后，一個(gè)有關(guān)國土資源宏觀調(diào)控的“路線圖”正在醞釀之中。而國土資源部官員解釋，這輪土地宏觀調(diào)控與第一輪不同的是，“更具體，且更注重落實(shí)問題”。
土地閘門把得更嚴(yán)
國土資源部副部長(zhǎng)鹿心社正在為全國土地利用總體規(guī)劃修編工作忙碌不已。
幾天前，他剛剛主持了一個(gè)重要會(huì)議，專門研究修編工作。
“《土地利用總體規(guī)劃》修編是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)、全國上下非常關(guān)注的大事，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。”鹿心社在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門要通力配合，分秒必爭(zhēng)，力保任務(wù)的完成。而按照原定計(jì)劃，今年6月底前國土資源部要完成規(guī)劃綱要并上報(bào)國務(wù)院。
“規(guī)劃是供應(yīng)各類用地的基礎(chǔ)和前提。”國土資源部土地整理中心一位專家指出，盡管各地報(bào)上來的用地方案中均強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的神圣，“但現(xiàn)實(shí)并非如此，很多地方還是通過各種方式來突破規(guī)劃”。
所以，搞好規(guī)劃修編工作，利用規(guī)劃來嚴(yán)格限制用地，正是即將推出的國土宏調(diào)措施的首要內(nèi)容。
同時(shí)，針對(duì)一些具體工作，國土資源部還將出臺(tái)相關(guān)措施。
其中，對(duì)于圈地主體——開發(fā)區(qū)——的盲目新建和擴(kuò)大行為，國土資源部將定期公示其土地定界，嚴(yán)格開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位和升級(jí)的審批標(biāo)準(zhǔn)，“加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集中區(qū)的用地管理。”
不僅如此，國土資源部還將加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、新增建設(shè)用地的審查報(bào)批和批后檢查，并出臺(tái)新的禁止供地和限制供地項(xiàng)目目錄，其中，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。
從一定程度上來說，地方政府的圈地行為，“往往與政績(jī)觀、GDP有關(guān)”，為此，國土資源部將進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅費(fèi)在調(diào)控土地供應(yīng)中的杠桿作用。
對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)用地，國土資源部也將出臺(tái)新規(guī)。而按照國土資源部土地整理中心專家徐雪林的統(tǒng)計(jì)，目前我國村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、分散無序，粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。
而對(duì)于一直強(qiáng)調(diào)的耕地占補(bǔ)平衡工作，國土資源部還將出臺(tái)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的考核辦法。
國土資源部還要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控。即根據(jù)居住用地價(jià)格變化狀況，調(diào)控。加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制低密度高檔住宅土地供應(yīng)，繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)。
“總體來看，土地閘門肯定會(huì)把得更嚴(yán)格?！眹临Y源部耕地保護(hù)司人士強(qiáng)調(diào)。
新型征地制度擬出
對(duì)于各界廣泛爭(zhēng)論的征地制度改革，國土資源部在新一輪土地調(diào)控中也將出臺(tái)相關(guān)配套措施。
國土資源部希望建立從源頭上預(yù)防問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。
按有關(guān)官員的說法，其目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問題。
據(jù)悉，舊的征地補(bǔ)償辦法，以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，這不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，隨意性也較大。
而新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等多種因素，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用更加精確合理，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
據(jù)透露，接下來，國土資源部將會(huì)同國務(wù)院法制辦起草《土地征收征用條例》和修改《土地管理法》的建議，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立一種新型的征地制度。
“關(guān)鍵是如何賦予被征地農(nóng)民更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，規(guī)范政府行為，建立征地管理、征地事務(wù)、征地裁決相分離的征地程序。”國土資源經(jīng)濟(jì)研究院的一位專家說。
據(jù)介紹，國土資源部?jī)A向于一個(gè)被稱為“征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度”模式。
其核心是征(用)地單位在將用地報(bào)批材料報(bào)給省國土資源行政主管部門之前，要把預(yù)計(jì)需要的征地補(bǔ)償款(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等)足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶，確保征地補(bǔ)償款能及時(shí)足額兌現(xiàn)。
這也是廣東推行的做法。廣東省國土資源廳在有關(guān)通知中特別規(guī)定，各地在報(bào)批用地資料時(shí)，必須附有各市、縣國土資源管理部門出具，并經(jīng)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和征(用)地單位簽名認(rèn)可的征地補(bǔ)償款，預(yù)存到賬的證明，及金融(銀行)部門出具的預(yù)存征地補(bǔ)償款進(jìn)賬憑證，否則，省國土資源廳將不予受理用地報(bào)批材料。(記者范利祥上海報(bào)道)
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