水可載舟 亦可覆舟
2005年起，北京降水持續(xù)偏少，與此同時(shí)，北京奧運(yùn)已經(jīng)迫在眉睫。
業(yè)界一度傳聞，此番《永定河干流水量分配方案》的出臺(tái)，正是源于舉辦奧運(yùn)的需要。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，方案起草者之一的秦大庸教授明確否定了這一猜測(cè)。他透露，關(guān)于奧運(yùn)會(huì)期間的調(diào)水預(yù)案，相關(guān)部門早已完成，河北境內(nèi)的4座水庫(kù)已然處在待命狀態(tài)。至于此番出臺(tái)的方案，實(shí)際上有著“宏觀調(diào)控”的味道。
“水資源量不夠，各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)很強(qiáng)，制定這樣一個(gè)方案，有助于引導(dǎo)各地區(qū)對(duì)水資源的合理分配利用?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉昌明告訴《中國(guó)新聞周刊》。
方案統(tǒng)計(jì)了建國(guó)以來(lái)該流域的相關(guān)數(shù)據(jù)，將永定河干流水量分配意見確定為：在正常年份(保證率50%)，山西省出境水量達(dá)到1.2億立方米，河北省出境水量達(dá)到3.0億立方米；在一般枯水年份(保證率75%)，山西省出境水量達(dá)到0.65億立方米，河北省出境水量達(dá)到1.5億立方米；特殊枯水年份(95%)，山西省出境水量達(dá)到0.3億立方米，河北省出境水量達(dá)到0.6億立方米。正常年份與特殊枯水年份之間，山西河北兩省出境水量按照豐增枯減原則，采用直線內(nèi)插法核定。
關(guān)于保證率，秦大庸通過(guò)舉例做出了具體的解釋：經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，正常年份所占比重約為50%，因此，正常年份的保證率即為50%；而特殊枯水年份出現(xiàn)的比重只有5%，也就是說(shuō)，其他年份不是特殊枯水年份，其保證率也就定格為95%。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，在制定本方案之時(shí)，制定者采取了“寬上游而緊下游的方針”。
方案對(duì)上、中游的山西、河北兩省預(yù)留了用水的比例，以保證兩省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有足夠的水量空間；同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成規(guī)模的京津兩地，方案采取了從緊的策略，“逼迫”兩個(gè)直轄市加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。
根據(jù)2003年自來(lái)水售水結(jié)構(gòu)水量分析：居民售水量24591萬(wàn)立方米，占售水比例44.55%，比重最大；其次是工商、事業(yè)售水量19360萬(wàn)立方米，占售水比例35.07% ；排在第三的則是餐飲、旅店售水量10953萬(wàn)立方米，占售水比例19.84%。
目前，北京市城市人口已達(dá)1700萬(wàn)，自來(lái)水保證率100%。此番永定河水量分配方案定局之后，這座超級(jí)都市的人口規(guī)模顯然已不具備繼續(xù)上升的空間。
《中華人民共和國(guó)水法》第二十一條規(guī)定：開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)需要。在方案出臺(tái)之后，北京將不得不走上加快工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。
“北京是沒有辦法種植袁隆平院士研發(fā)的‘超級(jí)稻’了，”劉昌明告訴《中國(guó)新聞周刊》，“即使是小麥種植，也將在北京境內(nèi)消失，取而代之的將是玉米。”
樣本
盡管永定河分水方案是建國(guó)以來(lái)制定的第二個(gè)干流分水方案，但包括劉昌明院士、水利部水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩院士在內(nèi)的權(quán)威學(xué)者卻愿意將其看作“首創(chuàng)樣本”。
早在1987年，水利部曾經(jīng)組織包括劉昌明、王浩、秦大庸在內(nèi)的專家制定黃河分水方案。但是，“當(dāng)時(shí)尚無(wú)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也沒有更多、更科學(xué)的計(jì)算方法?！鼻卮笥垢嬖V《中國(guó)新聞周刊》。
近些年來(lái)，無(wú)論是珠江流域還是長(zhǎng)江流域，都曾因?yàn)榘l(fā)展的問(wèn)題而發(fā)生“爭(zhēng)水”風(fēng)波。比如2005年，珠江上游的梧州和珠江下游的珠三角地區(qū)曾因梧州大壩改變了珠江原生態(tài)而發(fā)生爭(zhēng)論。凡此種種，下一步均有望通過(guò)制定科學(xué)合理的干流水量分配方案加以解決。
“對(duì)于特別缺水的地區(qū)，比如海河流域，將采取大家熟知的‘南水北調(diào)’方式?！眲⒉髡f(shuō)。國(guó)務(wù)院在《永定河干流水量分配方案》的批復(fù)中這樣寫道：在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地區(qū)間展開水量交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置水資源。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，來(lái)自長(zhǎng)江流域丹江口的“南水”，有望在2008年之后調(diào)往北京，水價(jià)將完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，每立方米“毛水”(即未進(jìn)行飲用水處理的江水)的價(jià)格高達(dá)2元。由于北京市將至少調(diào)入12億立方米的水量，2008年之后，北京市財(cái)政每年用于“買水”的支出就將高達(dá)24億人民幣。
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