五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)
（一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，挖掘資源潛力，強化綜合利用；加大我國海域油氣資源勘查開發(fā)力度，增儲增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開采區(qū)，科學(xué)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，避免將大中型礦產(chǎn)地分割開采，合理確定大礦周邊安全距離，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理布局，保障正常的開發(fā)秩序。
加強重點開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。將礦產(chǎn)資源相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的重要區(qū)域。重點開采區(qū)適當提高新建礦山最低開采規(guī)模標準，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。
促進鼓勵開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提高緊缺礦產(chǎn)保障程度，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵在礦產(chǎn)品市場前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，鼓勵在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進行符合資源與環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。在采礦權(quán)設(shè)置的數(shù)量和時序上適當給予傾斜，并在礦山建設(shè)用地等方面適當給予支持。
嚴格限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理，促進資源和生態(tài)環(huán)境保護。加強礦產(chǎn)資源保護，限制在國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的分布區(qū)域、當前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用資源的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；禁止在實行礦產(chǎn)資源儲備和保護的礦產(chǎn)地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。嚴格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，依法限制或禁止在自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域一定范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，禁止在國家重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地進行礦產(chǎn)資源勘查開采活動。限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的勘查開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出，及時復(fù)墾被破壞的土地。
推進區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。對礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開發(fā)利用活動相對集中的重點區(qū)域，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求，促進礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)；積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求；支持和鼓勵大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，切實提高資源利用水平；促進后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)引導(dǎo)重化工業(yè)、原材料等基地建設(shè)合理布局。
加強對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護。依法劃定國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和有計劃地開采，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和有效保護。禁止不符合規(guī)劃要求和不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)開采礦產(chǎn)資源。
建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當向國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國土資源主管部門批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍時，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進行充分銜接。
（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
推進礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，一個礦床（區(qū)）原則上只設(shè)一個開發(fā)主體，嚴禁大礦小開、一礦多開。嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準入和礦山換證許可條件，不符合規(guī)劃不得新立礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)的變更和延續(xù)要逐步達到規(guī)劃要求。鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則，實施兼并重組，促進礦業(yè)集中化、規(guī)?；?、基地化發(fā)展。實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。加強監(jiān)督管理，對不符合最低開采規(guī)模標準、資源破壞浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，進行整改聯(lián)合，依法清理關(guān)閉無證開采、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，并落實土地復(fù)墾責任。到2015年，大中型礦山比例達到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。建立健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策激勵機制, 鼓勵常規(guī)礦物原料替代品的開發(fā)利用，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約資源消費模式。加強非金屬礦產(chǎn)品合理開發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細加工水平和集約化利用程度，提升礦產(chǎn)品附加值，發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境保護領(lǐng)域應(yīng)用的新型非金屬礦物材料。制定更加嚴格的礦產(chǎn)品進出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市尋求切合實際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓寬資源開發(fā)利用領(lǐng)域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采出現(xiàn)衰減的城市，加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源枯竭城市，中央和省級財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實支持政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
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