本報記者 劉世昕
長江上游惟一的國家級魚類保護(hù)區(qū)要不要為一個水電項目讓步？在過去大半年的時間中，國內(nèi)數(shù)家民間環(huán)保組織一直在和醞釀中的重慶市小南海水電開發(fā)項目“較勁兒”。
上個月，一條消息幾乎讓環(huán)保組織們絕望：據(jù)說，有關(guān)部門已經(jīng)同意修改“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”的范圍，要在長江上給小南海水電開發(fā)項目讓出一塊地盤，而且調(diào)整的方案很快就將提交給國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會。
通常，這個評審委員會在每年的11月召開一次自然保護(hù)區(qū)的工作會，評審委員會的30名委員將對需要調(diào)整的國家級保護(hù)區(qū)進(jìn)行投票表決。環(huán)保組織們擔(dān)心的是，30名評審委員能否替那些長江里的魚守住它們最后的避難所。
事件出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。11月9日，當(dāng)6家環(huán)保組織向這個委員會遞交旁聽申請時，委員會的答復(fù)是，長江上游魚類保護(hù)區(qū)不在今年評審會討論的范圍內(nèi)。
“這意味著，長江上游的那些魚算是暫時躲過了一劫，因為調(diào)整保護(hù)區(qū)的會一年就開一次”。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍介紹說。但他認(rèn)為，目前還只能是謹(jǐn)慎樂觀，畢竟當(dāng)?shù)貙﹂_發(fā)小南海水電項目的熱情很高，今年不調(diào)整，還有明年。
長江流域水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)告訴記者，正在進(jìn)行修編的《長江流域綜合利用規(guī)劃》已經(jīng)明確要上馬小南海水電項目，這部規(guī)劃正在報有關(guān)部門審批，一旦通過，小南海水電項目就合法了。
翁立達(dá)為長江工作了30多年，他說自己不是反壩派，但反對無序建壩。對長江來說，目前急需說清楚的是6000公里長的河流究竟能承載多少壩，而不是任由地方政府和發(fā)電企業(yè)各自跑馬圈水。他建議，應(yīng)該對《長江流域綜合利用規(guī)劃》中擬定的水電項目重新考量。
低調(diào)的小南海水電項目
與以往幾次反壩的經(jīng)歷不同，此次在小南海水電項目問題上，環(huán)保組織與建壩方似乎還沒有過一次正面交鋒。從國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會得到的消息，算得上是這大半年來，環(huán)保組織們第一次從政府渠道獲得的正式消息，因為重慶當(dāng)?shù)貙π∧虾ｍ椖康耐七M(jìn)既積極，又低調(diào)。多數(shù)情況下，環(huán)保組織們只能從被邀請參與論證會的專家那里打探一點兒“小道消息”。
公開資料顯示，小南海水利樞紐工程有可能是“十一五”期間重慶最大的單體投資項目，工程計劃動態(tài)總投資370億元，如果開工，建成后的裝機(jī)容量相當(dāng)于2／3個葛洲壩，電力將主要用于市內(nèi)。當(dāng)?shù)貙@個工程的期望是，徹底改變重慶拉閘限電的歷史。
按照我國相關(guān)的環(huán)保法規(guī)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行任何的開發(fā)活動，而擬建的小南海水電項目正好位于“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”的實驗區(qū)。所以，對這個項目來說，要上馬，必須要清除保護(hù)區(qū)這個“障礙”，而可行的辦法就是調(diào)整保護(hù)區(qū)的范圍。
在重慶市一份關(guān)于小南海項目工作進(jìn)展的安排中也提到，如果項目上馬，受影響的自然保護(hù)區(qū)江段將達(dá)45公里，而這會成為社會各界關(guān)注的焦點，也是小南海水電站能否通過環(huán)境影響評價，獲得國家核準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵和前置條件，還是開展小南海水電站項目前期的首要任務(wù)。
據(jù)介紹，調(diào)整保護(hù)區(qū)的范圍必須經(jīng)過幾個步驟：首先，要由重慶方面聘請有關(guān)專家出臺調(diào)整的研究方案；其次，由主管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部對方案進(jìn)行論證。如果農(nóng)業(yè)部通過了調(diào)整方案，就交由國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會表決。30名委員中，如果超過24人表示同意,這份方案就可以提交國務(wù)院最后定奪。
按照這樣的步驟，早在2006年，重慶當(dāng)?shù)鼐鸵呀?jīng)委托中科院水工程生態(tài)所、中科院水生所等單位開始論證小南海水電項目的可行性，并在2008年8月完成了《小南海水電站對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對策專題研究報告》（以下簡稱《影響對策專題研究》）。
進(jìn)入2009年后，圍繞小南海的論證會更是一場接一場。2008年12月及今年5月，重慶方面兩次致函農(nóng)業(yè)部提請審查這份研究報告。農(nóng)業(yè)部也分別于今年2月和5月組織專家進(jìn)行論證。
據(jù)參加論證會的專家介紹，在那兩次評審會上，都有權(quán)威的魚類專家堅決反對調(diào)整保護(hù)區(qū)的面積，方案的制定者們也很謙虛，每次評審會都承諾要積極修改方案，拿出更有利于魚的措施。而事實上，在不斷修改的方案中也提出了修建仿生魚道，人工繁殖放流特有魚類的補(bǔ)救措施。
環(huán)保組織們得到的消息是，到了最近一次評審會上，反對的聲音已經(jīng)很弱了，而且有關(guān)部門可能傾向于放行這個方案。
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