二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來水利建設(shè)的主要成果
10年來，按照中央的統(tǒng)一部署，針對(duì)西部地區(qū)水利發(fā)展的實(shí)際，水利部全面加強(qiáng)了西部地區(qū)水利發(fā)展與改革的各項(xiàng)工作，水利規(guī)劃和前期工作不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加強(qiáng)，優(yōu)惠扶持政策不斷兌現(xiàn)，改革力度不斷深化，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快持續(xù)發(fā)展。回顧西部大開發(fā)10年水利工作的發(fā)展歷程，水利行業(yè)重點(diǎn)開展了以下七項(xiàng)工作：
第一，抓好規(guī)劃和前期工作，打牢西部科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。
水利工作涉及到自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等許多層面，影響因素及關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。做好水利工作，必須要規(guī)劃先行。西部大開發(fā)，水利科學(xué)規(guī)劃更要先行。水利部非常重視西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作。2000年以來，先后組織編制了一大批全國(guó)、流域、區(qū)域?qū)用娴闹匾?guī)劃，為西部地區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展奠定了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
一是制定了一批西部地區(qū)水利發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西北大開發(fā)水利建設(shè)總體思路》等有關(guān)西部地區(qū)水利發(fā)展的指導(dǎo)性文件先后出臺(tái)，明確了水利在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用，指明了西部地區(qū)水利發(fā)展與改革的方向，確定了西部地區(qū)水利建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為西部地區(qū)水利大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
二是專門組織編制了一批西部地區(qū)的流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院已批復(fù)塔里木河、黑河、石羊河等5項(xiàng)流域綜合治理規(guī)劃。編制并實(shí)施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃》、長(zhǎng)江和黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)等規(guī)劃。近期又組織開展了柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、青海湖及三江源水資源綜合規(guī)劃，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的編制工作。
三是在全國(guó)性和流域性水利規(guī)劃中突出了西部地區(qū)水利發(fā)展的重要地位。在制定水利發(fā)展“十五”和“十一五”規(guī)劃時(shí)，把西部地區(qū)水利發(fā)展與改革工作擺在突出位置，在項(xiàng)目安排上，向西部地區(qū)傾斜。在黃河、珠江、長(zhǎng)江等流域綜合和專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)西部地區(qū)相關(guān)事宜予以高度重視。在農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)西部地區(qū)的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。
四是制定了一批針對(duì)西部貧困地區(qū)的水利扶貧規(guī)劃?！丁笆晃濉彼匾?guī)劃》，貴州畢節(jié)地區(qū)水利扶貧規(guī)劃、銅仁地區(qū)水利扶貧規(guī)劃、重慶市水利扶貧規(guī)劃、三峽庫區(qū)水利扶貧規(guī)劃等一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的水利扶貧規(guī)劃相繼出臺(tái)實(shí)施。
與此同時(shí)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上全力推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，增加西部水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。自2000年以來，水利部組織西部?。▍^(qū)、市）開展了149項(xiàng)重點(diǎn)水利工程的前期工作，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)2676億元。其中已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目38項(xiàng)，已批復(fù)可研報(bào)告的項(xiàng)目23項(xiàng)；可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書已報(bào)送國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目60項(xiàng)。
第二，抓好骨干水利工程建設(shè)，支撐和保障西部地區(qū)發(fā)展
西部地區(qū)水資源條件天然稟賦差、配置極不平衡，西北干旱少雨，西南山高谷深，西部地區(qū)資源性缺水與工程性缺水并存，歷史上一直缺乏水利骨干工程，使得西部地區(qū)水資源調(diào)配能力較低，很多地方既缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障，又經(jīng)常遭受水旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害的破壞。不利的水資源條件，嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
2000年以來，國(guó)家相繼投資興建了一大批事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大型骨干水利工程，如廣西百色水利樞紐、寧夏沙坡頭水利樞紐、四川紫坪鋪水利樞紐等西部大開發(fā)標(biāo)志性工程先后建成并投入運(yùn)行，在保障當(dāng)?shù)胤篮榘踩⒐┧踩?、糧食安全、能源安全乃至改善航運(yùn)條件等方面，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
針對(duì)云南、貴州、四川、重慶4省市由于自然條件限制，缺少大型水庫建設(shè)條件的實(shí)際，采取打捆立項(xiàng)的形式，啟動(dòng)了“潤(rùn)滇”、“滋黔”、“興蜀”、“澤渝”一期工程建設(shè)，安排建設(shè)92座中型水庫，其中22座已竣工并發(fā)揮效益。
針對(duì)新疆、寧夏等地區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分不匹配的情況，先后建設(shè)實(shí)施了向?yàn)豸斈君R供水、下坂地水利樞紐、恰甫其海南岸干渠、寧夏扶貧揚(yáng)黃等水利工程項(xiàng)目。工程的建成運(yùn)用，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
其他工程如西藏拉薩河、年楚河治理、四川武都引水等一大批骨干工程建設(shè)，對(duì)于提高西部地區(qū)的防洪、供水、灌溉、發(fā)電等方面的能力，具有顯著的帶動(dòng)作用，初步實(shí)現(xiàn)了水資源的合理配置，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，綜合成效十分顯著。
為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，最近又審批了一大批西部水利骨干樞紐工程，這些工程的建設(shè)，可以為西部地區(qū)新一階段的發(fā)展增加新的動(dòng)力和保障。
第三，抓好民生水利建設(shè)，人民群眾得到了更大的實(shí)惠。
2000—2009年，共安排西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程中央投資282億元，占中央總投資的55％,解決了西部地區(qū)9437萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，占全國(guó)解決飲水問題農(nóng)村人口的42％。農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程的實(shí)施，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，減少了疾病，提高了農(nóng)民的健康水平；解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入；改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)；拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展；促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
10年間，共安排西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3324座，占同期全國(guó)安排項(xiàng)目總數(shù)的44%；下達(dá)中央補(bǔ)助資金215億元，占同期安排中央資金總數(shù)的40%。除險(xiǎn)加固后的水庫，已發(fā)揮了巨大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步測(cè)算，西部地區(qū)已安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部完成后，可直接保護(hù)下游耕地0.8億畝，保護(hù)人口0.9億人，恢復(fù)和新增防洪庫容20億立方米，恢復(fù)和新增年平均防洪效益38億元；恢復(fù)和新增興利庫容69億立方米，恢復(fù)和新增年灌溉效益24億元；恢復(fù)和新增發(fā)電量10億千瓦時(shí)，恢復(fù)和新增年發(fā)電效益3.5億元。
10年來，共安排中央投資16.14億元，在西部地區(qū)開展農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，占全國(guó)中央投資30億元的54%，累計(jì)新增農(nóng)村水電裝機(jī)700多萬千瓦。
第四，抓好灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
西部地區(qū)特別是西北地區(qū)，長(zhǎng)期干旱少雨，解決西北地區(qū)的水資源問題，節(jié)水是一項(xiàng)革命性的措施。
2000—2009年，共安排西部地區(qū)142個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中央投資89.1億元，占全國(guó)的44.6%。項(xiàng)目實(shí)施后，共新增、恢復(fù)灌溉面積1020多萬畝，改善灌溉面積3900多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力約40億公斤，新增節(jié)水能力約70億立方米。同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了災(zāi)害損失，美化了農(nóng)村人居環(huán)境，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2002年3月，以水利部批復(fù)張掖市為第一個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為標(biāo)志，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。截至目前，已在西部地區(qū)安排節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)25個(gè)，這些試點(diǎn)地區(qū)以水權(quán)水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，積極探索西部不同類型地區(qū)節(jié)水型會(huì)建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，以張掖和哈密為代表的西部地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)充分發(fā)揮了試點(diǎn)示范和區(qū)域帶動(dòng)作用。寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造了節(jié)水領(lǐng)域以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新模式，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等方面的多贏。
西部地區(qū)創(chuàng)造的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)和節(jié)水措施，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)具有一定的示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，水資源利用效率和效益顯著提高，用水增長(zhǎng)速率明顯放緩。按2000年可比價(jià)計(jì)算，全國(guó)萬元GDP用水量從2000年的554立方米，下降到2008年的271立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從2000年的285立方米，下降到2008年的146立方米。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)了各部門分工協(xié)作和共同參與，積極營(yíng)造全社會(huì)投身節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，逐步形成政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制，初步形成了以水權(quán)改革配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)約、總量控制調(diào)節(jié)、社會(huì)參與推動(dòng)的局面,有效緩解了全國(guó)尤其是西部地區(qū)水資源短缺矛盾。
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