第五，抓好水土保持和生態(tài)脆弱河流綜合治理，生態(tài)環(huán)境與保護(hù)取得明顯效果。
西部地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，給城鄉(xiāng)防洪保安、江河生態(tài)保護(hù)以及百姓生產(chǎn)生活等帶來諸多不利影響。
10年來，西部地區(qū)以長(zhǎng)江上游、黃河上中游為重點(diǎn)的水土保持重點(diǎn)治理工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原淤地壩、珠江上游南北盤江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、巖溶地區(qū)石漠化治理等一批國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程，形成了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展格局。西部大開發(fā)以來，中央共安排94.5億元投資用于西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，占同期全國(guó)中央總投資的55%，水土流失重點(diǎn)治理縣達(dá)400多個(gè)。截至2008年底，我國(guó)西部地區(qū)已累計(jì)治理水土流失面積近50萬平方公里，年均可減少土壤侵蝕10億噸，建設(shè)骨干壩、淤地壩近1萬座，增加蓄水能力130億立方米，水土流失治理步伐明顯加快。同時(shí)，把依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)封育保護(hù)工作納入水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為鞏固退耕還林成果，于2003年啟動(dòng)了小水電代燃料試點(diǎn)工程建設(shè)，到2008年，共安排中央投資3.4億元，對(duì)西部地區(qū)88個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了小水電代燃料試點(diǎn)工程建設(shè)，分別占全國(guó)的80%和82%。
石羊河流域重點(diǎn)治理、黑河流域近期治理、塔里木河流域近期綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年，共實(shí)施了9次向塔里木河下游生態(tài)輸水，自大西海子水庫(kù)向下游輸水22.89億立方米，6次到達(dá)臺(tái)特瑪湖，結(jié)束了塔里木河下游河道持續(xù)斷流和臺(tái)特瑪湖干枯近30年的歷史。塔里木河下游林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。通過黑河流域綜合治理，保障了黑河下泄流量，有效遏制了黑河下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了下游生態(tài)恢復(fù)。特別是在2008年，張掖市遭遇60年不遇特大干旱的情況下，仍然完成了年度調(diào)水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了東居延海連續(xù)4年不干涸。
水土保持和生態(tài)工程的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了群眾脫貧致富。通過綜合治理，許多原來荒蕪的溝壑披上了綠裝，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，僅黃土高原地區(qū)每年增加糧食生產(chǎn)能力近50億公斤，有效解決了治理區(qū)群眾的溫飽問題。同時(shí)，各治理區(qū)也建成了一批各具特色的、適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂淮蛳铝肆己玫幕A(chǔ)，近1億西部群眾從中直接受益，1000多萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決。小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)使山區(qū)20多萬戶、80多萬農(nóng)民過上了現(xiàn)代、文明、健康的新生活。
第六，抓好機(jī)制建立，加大扶持力度。
一是加大資金投入。2000年以來，根據(jù)“調(diào)整區(qū)域水利建設(shè)布局，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)西部水利建設(shè)”的工作原則，中央水利建設(shè)投資持續(xù)向西部地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2009年，國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)中央水利投資1270億元，年均投資增速達(dá)21%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)中央水利投資11%的增長(zhǎng)速度；西部地區(qū)中央水利建設(shè)投資占中央水利建設(shè)投資的比重由2000年的16%提高到2008年的37%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。
二是提高中央補(bǔ)助比例。西部大開發(fā)之初，西部地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目中央投資占項(xiàng)目總投資的比例為2/3。2008年第四季度下達(dá)新增中央水利投資計(jì)劃開始，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，西部地區(qū)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程的中央補(bǔ)助比例進(jìn)一步提升到項(xiàng)目總投資的80%。對(duì)于重點(diǎn)水利骨干工程的資本金，中央進(jìn)一步加大扶持力度，公益性部分投資比例達(dá)到60-80%。
三是加強(qiáng)部省合作。2008年3月以來，水利部先后與重慶、貴州、云南、甘肅、寧夏、四川、新疆、青海、廣西和陜西等10?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了加快水利發(fā)展與改革的合作備忘錄，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)，確定了區(qū)域水利發(fā)展與改革的主要工作。對(duì)西部地區(qū)的水利扶貧形成了定點(diǎn)扶貧、扶貧試點(diǎn)、行業(yè)扶貧“三位一體”的工作新格局。對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和湖北省房縣進(jìn)一步加大扶貧力度，開辟了貴州省銅仁、畢節(jié)兩個(gè)地區(qū)的水利扶貧試點(diǎn)工作新領(lǐng)域，把水利扶貧工作拓展到592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所在的?。ㄊ小^(qū)），其中西部地區(qū)是重點(diǎn)。
第七，抓好科技和人才隊(duì)伍建設(shè)，為西部地區(qū)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了科技保障和智力支持。
10年來，水利部通過各類科技計(jì)劃支持西部地區(qū)項(xiàng)目68項(xiàng)。這些科技項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動(dòng)了西部地區(qū)水利科技進(jìn)步。同時(shí)，出臺(tái)實(shí)施了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，積極組織實(shí)施“博士服務(wù)團(tuán)”、“西部之光”、“新疆特培”等服務(wù)西部的人才項(xiàng)目。經(jīng)過近10年的努力，西部地區(qū)的水利干部培訓(xùn)率已達(dá)80%，選派了163名干部到西部地區(qū)掛職鍛煉，并接收了48名西部地區(qū)干部來部機(jī)關(guān)交流鍛煉。
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