2010年3月22日是第18個(gè)“世界水日”和第二十三屆“中國(guó)水周”首日，今年聯(lián)合國(guó)將“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界。該主題意在強(qiáng)調(diào)水資源的數(shù)量和質(zhì)量都面臨著威脅。而與之呼應(yīng)，今年“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的主題定為“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”，這也傳遞出了通過(guò)嚴(yán)格管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水的訊號(hào)。
目前，中國(guó)西南5省(區(qū)、市)正在遭遇一場(chǎng)百年難遇的大旱。而與此同時(shí)，16個(gè)省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_?，F(xiàn)實(shí)再次為我們敲響了警鐘：干旱已經(jīng)危及人民群眾生產(chǎn)生活用水安全，合理配置、高效利用和保護(hù)水資源已刻不容緩。
干旱：供水安全有隱憂
在中國(guó)降雨量最為豐富的西南地區(qū)，貴州省綏陽(yáng)縣青杠塘鎮(zhèn)57歲的農(nóng)民田應(yīng)國(guó)，卻守著因連續(xù)干旱半年有余而板結(jié)的土地愁眉不展。水井、山塘都已干枯，如果再不下雨，烤煙、馬鈴薯、水稻等農(nóng)作物的栽種都會(huì)受到影響。
2009年入秋以來(lái)，一場(chǎng)罕見(jiàn)的干旱災(zāi)害悄悄席卷中國(guó)西南地區(qū)，脆弱的水利體系使大量人口和牲畜面臨飲水難題。春耕在即，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)更面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。油菜減產(chǎn)，麥田絕收，在云南，嚴(yán)重的旱情使60萬(wàn)畝油菜花提前一個(gè)多月謝幕。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的最新統(tǒng)計(jì)，截至3月16日，耕地受旱面積已經(jīng)達(dá)到645萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)多年同期均值的180萬(wàn)公頃。
大江大河縱橫交錯(cuò)的西南地區(qū)是中國(guó)水資源最為豐富的地區(qū)之一，但由于水資源在時(shí)空分布上不均、復(fù)雜的地形地貌和脆弱的水生態(tài)環(huán)境，使水資源豐富的中國(guó)西南地區(qū)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻水資源挑戰(zhàn)，歷史罕見(jiàn)干旱氣候更使這一區(qū)域多年積弊的水利矛盾暴露。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)西南5省(區(qū)、市)糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的16%。一些專家指出，中國(guó)南方地區(qū)降雨量大、氣候濕潤(rùn)，群眾“靠天吃飯”的意識(shí)根深蒂固，防患(洪)水害的意識(shí)高于抗旱節(jié)水意識(shí)，對(duì)水資源高效利用重視不夠。但近30年來(lái)，南方季節(jié)性干旱天氣不斷出現(xiàn)，成為中國(guó)糧食安全新的危機(jī)因素。
據(jù)水利部水資源司司長(zhǎng)孫雪濤介紹，水資源安全已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的干旱再次警醒我們，必須加強(qiáng)水利建設(shè)，特別是中小型水利工程和配套農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)工程，改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，確保糧食安全。
危機(jī)：水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
現(xiàn)在北京的市民可能很難想象，從前的北京是一座不缺水的城市，永定河、潮白河等幾大水系曾經(jīng)波光粼粼。而就在今年的2月28日，北京市水務(wù)局啟動(dòng)了永定河及周邊環(huán)境的治理工程，目標(biāo)是把永定河變成一條有水的河。由于華北地區(qū)連年干旱，北京周邊潮白河、永定河等五大水系在流入平原后只剩下北運(yùn)河水系的一條還常年有水。
北京折射了我國(guó)水資源問(wèn)題現(xiàn)狀，近年來(lái)由于干旱和洪水出現(xiàn)的幾率在加大，極端的氣候條件也帶來(lái)了諸多的水問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)的“水”存在兩大主要問(wèn)題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。有資料顯示，我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。人均可利用水資源量?jī)H為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重缺水的城市達(dá)110個(gè),全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。
據(jù)水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng),全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前,全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源,每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染,全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)、頻發(fā)、并發(fā)、重發(fā)趨勢(shì)。
與世界大多數(shù)國(guó)家相比,我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低,現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;一些地方水資源粗放利用的方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變,全國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右,有的地方出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。
出路：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
現(xiàn)實(shí)表明，人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問(wèn)題，我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決，難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。
陳雷指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長(zhǎng)期存在。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。
陳雷分析說(shuō)，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這一制度的核心是建立水資源管理三條紅線：即水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。
今后，水利部將以總量控制為核心，抓好水資源配置，以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革，以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。
水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是需水管理的重要手段。陳雷表示，水利部將以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立既充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。依法征收，加強(qiáng)監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用。
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