新華網(wǎng)北京３月６日電題：一億多人的“幸福指數(shù)”在哪里——來自代表委員和農(nóng)民工的“共同關(guān)注”
“上億農(nóng)民工的‘幸福指數(shù)’在哪里？”當(dāng)“幸福指數(shù)”納入一些地方政府考核體系之時(shí)，上億農(nóng)民工的命運(yùn)引起了代表委員們的普遍關(guān)注。
為尋找答案，我們特別連線在北京自辦“煩憂熱線”的菜農(nóng)陳軍。在代表委員和菜農(nóng)陳軍的“共同解讀”中，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工的“幸福指數(shù)”不僅和工資、收入等“指標(biāo)”有關(guān)，也和子女上學(xué)、文化生活等密切相關(guān)。
“指標(biāo)一”：工資收入
（高層原聲）2003年，重慶，國務(wù)院總理溫家寶：“欠農(nóng)民的錢一定要還！”
（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）說法）抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（兩會(huì)評(píng)說）陳祥福委員：解決農(nóng)民工工資拖欠問題，不能就事論事，應(yīng)從法律法規(guī)上徹底解決。建議國家制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”。
趙志全代表：清欠農(nóng)民工工資成績很大，一年幾百個(gè)億。但各地拖欠事件依然很多。拖欠工資的多是建筑企業(yè)，各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立專門的民工工資賬戶。所有建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)按照工程總造價(jià)２％的比例，向指定的銀行存入民工工資保證金，以便專門支付民工工資。
（菜農(nóng)點(diǎn)評(píng)）陳軍：前年底還有不少人打“煩憂熱線”電話，反映拖欠工資的問題，但現(xiàn)在很少了。政府確實(shí)在行動(dòng)，很有成效。國務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工的文件，７條措施都很好。但是我想，我們不缺少法律和政策，關(guān)鍵是執(zhí)行環(huán)節(jié)，希望相關(guān)部門加快落實(shí)，在執(zhí)行上不要“打折扣”。
“指標(biāo)二”：文化生活
（高層原聲）政府工作報(bào)告：加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。
（《意見》說法）切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
（兩會(huì)評(píng)說）張新建委員：和諧社會(huì)應(yīng)該重視農(nóng)民工的文化權(quán)利，包括文化參與權(quán)和享受權(quán)。建議國家通過強(qiáng)有力的政策和措施，將社會(huì)保障、子女上學(xué)、文化權(quán)利三大核心問題納入國家立法軌道，過渡期內(nèi)可考慮先出臺(tái)一些條例或地方性的法規(guī)。政府應(yīng)調(diào)整公共財(cái)政政策，建立農(nóng)民工的文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。中央和省級(jí)政府還可設(shè)立“農(nóng)民工文化發(fā)展基金”。
（菜農(nóng)點(diǎn)評(píng)）陳軍：《意見》中沒有明確提農(nóng)民工文化生活，政府工作報(bào)告里面好像也沒有。這是個(gè)遺憾?，F(xiàn)在許多地方都在提“幸福指數(shù)”，可有人研究過農(nóng)民工的“幸福指數(shù)”嗎？“幸福指數(shù)”離開文化生活能行嗎？
流動(dòng)人口需要?dú)w屬感和認(rèn)同感。我在北京生活了十年了，但這不是我的家。我的家在哪？自己都說不清。２月份，去寧波參觀，當(dāng)?shù)孛恕鞍不找粭l街”，過年時(shí)市長還和他們一起聯(lián)歡，在那打工的安徽人就很有認(rèn)同感。這個(gè)方法很好。農(nóng)民工如果被認(rèn)同，就會(huì)覺得很幸福了。
“指標(biāo)三”：技能培訓(xùn)
（高層原聲）今年１月１８日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，溫家寶要求：“搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)?！?/p>
（《意見》說法）搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。
（兩會(huì)評(píng)說）李永海委員：農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有２．９％、３．１％和５．６％。目前我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)還未普及，農(nóng)民工輸出數(shù)量大，但技能低，勞務(wù)收入不高，這是制約農(nóng)民增收的瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，提高農(nóng)民進(jìn)軍市場的本領(lǐng)，是政府無法回避的問題和亟待落實(shí)的任務(wù)。
（菜農(nóng)點(diǎn)評(píng)）陳軍：我們這些人，很多人都沒有一技之長。要改變命運(yùn)，必須先改變自己。希望政府的培訓(xùn)“陽光”能盡快照耀到更多農(nóng)民工兄弟身上。
“指標(biāo)四”：子女上學(xué)
（高層原聲）政府工作報(bào)告：要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。
（《意見》說法）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，搞好計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
（兩會(huì)評(píng)說）蘇文金代表：農(nóng)民工的孩子上學(xué)難，是個(gè)大問題。２００１年，國家就針對農(nóng)民工子女教育問題提出了“兩個(gè)為主”：以流入地政府管理為主和以公辦學(xué)校借讀為主。目前的關(guān)鍵是要把政策進(jìn)一步落實(shí)下來，要掌握外來工及其子女的人口變化規(guī)律。政府要建立一種機(jī)制，互通流出地與流入地之間有關(guān)學(xué)齡兒童的信息。要下工夫研究各地用工需求，掌握農(nóng)民工的流動(dòng)規(guī)律。要通過發(fā)展民辦教育緩解農(nóng)民工子女就學(xué)難，除了要保證民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還應(yīng)在學(xué)費(fèi)上有所減免。
（菜農(nóng)點(diǎn)評(píng)）陳軍：大部分孩子都能上學(xué)了。但是農(nóng)民工子女上學(xué)，還是存在很多問題，比如說缺少國家支持。北京海淀區(qū)有所行知學(xué)校。幾年內(nèi)搬了１０次家。有些人交了贊助費(fèi)上學(xué)，當(dāng)然那是我們中間有錢的人。
“指標(biāo)五”：居住條件
（高層原聲）政府工作報(bào)告：建立健全廉租房制度和住房租賃制度。
（《意見》說法）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。
（兩會(huì)評(píng)說）任玉嶺委員：“安居”才能“樂業(yè)”。農(nóng)民工占了北京城市人口的四分之一，但是并沒有哪個(gè)部門認(rèn)真解決過農(nóng)民工的住房問題。我曾在四年前的政協(xié)大會(huì)上遞交過一個(gè)“關(guān)于在大城市修建農(nóng)民工廉租房”的提案，但卻石沉大海，未見任何行動(dòng)。
推進(jìn)城市化，走向現(xiàn)代化，農(nóng)民必須市民化。城市化不能僅把注意力放在擴(kuò)建馬路和廣場、建設(shè)豪華建筑上，應(yīng)把專門為農(nóng)民工的“廉租房”作為城市化考核內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，允許沒有戶口的低收入農(nóng)民工買房。
（菜農(nóng)點(diǎn)評(píng)）陳軍：買房子？不敢想。委員的建議我同意，應(yīng)該蓋些廉租房，不僅改善了農(nóng)民工居住條件，也會(huì)減少“城中村”，有利于城市化的穩(wěn)步發(fā)展。
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