委員建議：擴(kuò)大農(nóng)民工社保范圍
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)民工已有兩億人，他們中最早來到城市打工的一批人已經(jīng)四五十歲了，眼看就要步入老年，當(dāng)他們喪失勞動能力以后，誰能為他們養(yǎng)老？”
農(nóng)民工的社保已經(jīng)成為很多代表、委員關(guān)心的問題。曾經(jīng)是全國首屆十大杰出進(jìn)城務(wù)工青年的王元成代表正在聯(lián)名其他人大代表準(zhǔn)備遞交一份關(guān)于解決農(nóng)民工社會保障問題的建議。
而全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳萬志已多次遞交有關(guān)農(nóng)民工社保問題的提案，2005年他曾向媒體說這是個“火燒眉毛的問題”！但是兩年的時(shí)間過去了，盡管有關(guān)方面也答復(fù)正在研究和逐步解決，但他認(rèn)為沒有很大的進(jìn)展。
陳萬志委員說：“實(shí)行計(jì)劃生育幾十年了，一個農(nóng)村家庭往往要贍養(yǎng)三四個老人，加上撫養(yǎng)子女，實(shí)在難以承受，使家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方法難以為繼；土地養(yǎng)老，我國多數(shù)農(nóng)村人多地少，即使是壯勞力，完全依靠土地也難以養(yǎng)活自己，老年人想依靠土地生存更加困難。如果沒有社會保險(xiǎn)，農(nóng)民工將面臨農(nóng)村無法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老的尷尬?！?/p>
今年兩會期間，陳萬志委員提出“以擴(kuò)大農(nóng)民工社保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡的建議”。
農(nóng)民工養(yǎng)老遭遇種種屏障
陳委員關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老的提案和一份調(diào)查有關(guān)。
早在2004年，一個由重慶市政協(xié)委員、民營企業(yè)家馮秀乾倡導(dǎo)并全額資助、由民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查就在西南三省份悄然展開，這個調(diào)查就是關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問題的。而到2006年,調(diào)查已經(jīng)擴(kuò)大到廣東和江浙沿海地區(qū)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)上，存在主觀和客觀問題。
不管是農(nóng)民工還是企業(yè)主，都對農(nóng)民工養(yǎng)老持消極態(tài)度。從自己的利益考慮，80％的企業(yè)不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。而接受調(diào)查的近1．5萬農(nóng)民工中，也有83.2％的人不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，超過90％的人沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。
現(xiàn)階段執(zhí)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。而據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中3年換兩個以上單位的占72.3％。有的地方由于無法轉(zhuǎn)移關(guān)系，成了“解除勞動合同必須退?！?。于是，農(nóng)民工在變換工作地點(diǎn)、工作單位之后，只有不斷地參保、退保、再參保、再退保，很難保證參保的連續(xù)性，即使務(wù)工期間年年月月繳費(fèi)不止，也很難跨越“農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)”這道高高的門檻，晚年同樣與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。
收入低、難以承受是農(nóng)民不愿意購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個重要原因。調(diào)查顯示，70％的農(nóng)民工月收入在1000元以下，還有相當(dāng)部分只有月收入700元左右，除掉生活費(fèi)，所剩無幾。而按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100元以上，這讓他們無法承受。由于現(xiàn)實(shí)的觀念，使大量農(nóng)民工對購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識相當(dāng)?shù) ?/p>
調(diào)查還認(rèn)為：如果不實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，東西部的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，農(nóng)民工的主要流向是從西部流向東部，西部農(nóng)民是東部工業(yè)發(fā)展廉價(jià)勞動力的主要來源。由于工資低（月工資約為600~1200元）,又沒有其他福利待遇，打工農(nóng)民能帶回家的資金并不多。而等到他們都老了，不能干了，卻只能回到西部老家，成為西部的負(fù)擔(dān)。
擴(kuò)大農(nóng)民工社保 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡
針對農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，本次兩會陳萬志委員又提交了一份新的提案：“以擴(kuò)大農(nóng)民工社保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡的建議”。
陳萬志委員認(rèn)為，要解決農(nóng)民工養(yǎng)老難題，需要對目前的社保體制進(jìn)行較大的變革?？梢钥紤]把養(yǎng)老保險(xiǎn)分成兩個部分，第一部分是由全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為“基本社保”的部分。其上繳費(fèi)用相當(dāng)于現(xiàn)行社會平均工資的8％~5％。對農(nóng)民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動性。而對原來已經(jīng)參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎(chǔ)上，再參加“附加社?！保ＹM(fèi)率相當(dāng)于工資的20％左右，繳費(fèi)總額基本與現(xiàn)在的繳費(fèi)比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分“附加社?！笨梢栽?％以外再設(shè)立個人賬戶，完全由地方進(jìn)行管理。
而陳委員認(rèn)為現(xiàn)在正是解決這個問題的時(shí)機(jī)：“2006年中國的外匯儲備突破了1萬億美元；外貿(mào)順差達(dá)到GDP的6％。中國出口產(chǎn)品競爭力高是主要靠廉價(jià)的勞動力，農(nóng)民工的工資在過去20年里增幅很小，基本是停滯的。國際上要求人民幣升值的一個重要目的，就是想通過這種辦法提高我國勞動力成本在國際上的相對水平。
怎樣提高勞動者實(shí)際收入呢？陳委員建議，一是給農(nóng)民工增加工資，但從市場基本原理出發(fā)，勞動工資是由勞動市場的供求關(guān)系決定的，政府不應(yīng)直接干預(yù)；但政府可做的一件事是強(qiáng)制推行對農(nóng)民工的社會保障制度，使社會保障在農(nóng)民工中的覆蓋率在近期內(nèi)得以大幅度提高。這樣勞動成本提高了，外貿(mào)不平衡緩解了，農(nóng)民工的實(shí)際收入總體上也提高了，農(nóng)民工沒有進(jìn)入社保這個未來社會矛盾的隱患也就消除了。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。
陳萬志委員說，比起養(yǎng)老問題來，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障的確更加緊迫，畢竟大多數(shù)農(nóng)民工還處于青壯年時(shí)期，但農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也必須加快解決。（本報(bào)記者 朱麗亞）
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