杭州“11·15”地鐵工地重大塌陷事故正在逐步厘清責(zé)任。
11月19日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)稱，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工段事故暴露出五個(gè)方面的問題，除了地方政府有關(guān)部分監(jiān)管不力外，其余的四個(gè)問題分別是生產(chǎn)過程中的管理問題。
而在杭州地鐵施工過程中，有關(guān)承包方資質(zhì)審查不嚴(yán)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題再次引起了各界廣泛關(guān)注。
層層轉(zhuǎn)包
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工程存在轉(zhuǎn)包跡象。
湘湖站項(xiàng)目業(yè)主為杭州地鐵集團(tuán)，主要施工方雖為中鐵集團(tuán)，但到承建方手中已轉(zhuǎn)手了四次──杭州地鐵一號(hào)線的承建方是中鐵四局杭州地鐵項(xiàng)目部，而中鐵四局隸屬于中鐵集團(tuán)下屬的中國中鐵股份有限公司。
而據(jù)知情人士告訴記者，所謂的“項(xiàng)目部”，通常就是一些有能力但卻拿不到項(xiàng)目的小公司，這些公司上繳給中鐵股份有限公司5%的管理費(fèi)后，便變身為中鐵集團(tuán)層層下包的最后一環(huán)。
在事故中遇難(失蹤)人員包括鋼筋、木工、鑿除、雜工4個(gè)工班，而這4個(gè)工班分屬不同的承包人。今年9月才“接包”的鑿除工班負(fù)責(zé)人李金透露，他是以個(gè)人名義與中鐵股份公司項(xiàng)目部方某處承包的，開工2個(gè)月來還未與后者簽訂正式合同。
在事故中因右腿開放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院治療的木工宋長法說，他是向他“上面”的老板承包了木工活兒，該老板也是從“上面”承包的。安徽籍的劉姓工人所在的雜工班是四川人承包的，趙明所在的木工班的承包人來自千島湖。工班里的工人多數(shù)為承包者老鄉(xiāng)。
在17日的一次會(huì)議上，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘質(zhì)問中鐵四局負(fù)責(zé)人“工程轉(zhuǎn)包了幾次”，后者承認(rèn)有些工序轉(zhuǎn)包出去，有些則通過勞務(wù)公司進(jìn)行招工。
一名包工頭向本報(bào)表示，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象已成為建筑行業(yè)的行規(guī)，“像這種要趕工期的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包多次也很正常”。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)包可能影響了部分項(xiàng)目工期。例如，湘湖站中標(biāo)標(biāo)段編號(hào)是2007-010-07-01，價(jià)格為30621.4188萬元，原施工計(jì)劃在2009年9月完成。中標(biāo)方承諾的工期是706天，中標(biāo)時(shí)間為2007年7月。
本報(bào)獲得的杭州地鐵集團(tuán)一份起草于10月20日的文件稱，杭州地鐵項(xiàng)目經(jīng)營部的管片生產(chǎn)屬于自己分包分管，項(xiàng)經(jīng)部于2008年初開始駐廠監(jiān)督管片廠的管片生產(chǎn)情況?！鞍l(fā)現(xiàn)管片廠所進(jìn)河砂含泥量超標(biāo)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間督促其將不合格批次的河砂替換掉。就鋼筋籠骨架焊縫長度不夠、鋼筋缺失等問題，也督促施工方及時(shí)整改?！?/p>
加快工期
據(jù)了解，杭州地鐵工期的確存在一再加快進(jìn)度現(xiàn)象。2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵一號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。
在2005年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)前兩年，杭州市政府就投資17個(gè)億，開工了一條全長4公里的地鐵秋濤路實(shí)驗(yàn)段。
2007年3月，“杭州地鐵一期工程”上馬，具體包括一號(hào)線、二號(hào)線、四號(hào)線各一部分，總長度為68.79公里，總投資349.36億元，預(yù)計(jì)2011年通車的站點(diǎn)將達(dá)到45座。
同月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見》，明確杭州地鐵8條線路總長278公里，估算總投資1000億元?！兑庖姟反_定，“分開出資、分開開發(fā)”將是杭州地鐵建設(shè)的基本模式，按照“誰家的孩子誰家抱”的出資原則，市政府和沿線的余杭、蕭山、下沙(杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、濱江(杭州高新開發(fā)區(qū))、錢江新城等區(qū)政府(管委會(huì))構(gòu)成6大投資主體，共同負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)資金，市、區(qū)(管委會(huì))各級(jí)政府資本金出資總額度為55%。
2007年，杭州市財(cái)政撥付各投資主體資本金18.4億元，完成地鐵征地3240畝，支付拆遷款17.25億元。當(dāng)年，各項(xiàng)目主體的土建投資總額高達(dá)54.83億元。
地鐵項(xiàng)目的快速推進(jìn)，也使得安全生產(chǎn)問題成為頭等大事。今年7月，杭州地鐵集團(tuán)出具的一份安全生產(chǎn)報(bào)告書稱，“1-6月份發(fā)現(xiàn)安全隱患128條，涉及36家施工企業(yè)，誤報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。為此，杭州市建委要求認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)累計(jì)46家，繳納金額累計(jì)1050.2萬元。
融資隱憂
趕工期背后，是否存在融資成本壓力？
在國家發(fā)改委的立項(xiàng)中，杭州地鐵一號(hào)線總投資210億元。
“這么大的投資額度，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的杭州市來說，也不輕松?！?007年3月一號(hào)線開工時(shí)，杭州市副市長楊戌標(biāo)曾向本報(bào)介紹，將通過出讓周邊地塊的土地收益以及積極的招商引資等手段來籌措資金。
2007年7月，《杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法》頒行，該辦法明確鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)投資地鐵項(xiàng)目。但迄今為止，尚無投資方參股杭州地鐵。
不過，杭州顯然寄望于地鐵項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。該市一名副市長稱，地鐵開工后，杭州本土建材業(yè)、制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等將面臨很大機(jī)遇。地鐵一號(hào)線計(jì)劃鋼材用量在30萬至50萬噸，約價(jià)值12億元，相當(dāng)于1座杭州灣跨海大橋土建工程、10座錢江三橋的鋼材用量。 記者 劉華(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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