網(wǎng)吧值班員在對(duì)網(wǎng)吧內(nèi)的監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行維護(hù)。黃河攝
湖南省株洲市的網(wǎng)吧業(yè)最近不太平。網(wǎng)吧業(yè)主們和文化部門因?yàn)椤板X”的問題爭(zhēng)執(zhí)不下，打起了“口水仗”。
事情源于株洲市文化部門最新推出的一項(xiàng)舉措———要求全市網(wǎng)吧重新安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。文化部門稱，此舉旨在加強(qiáng)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。然而，隨之產(chǎn)生的一個(gè)問題是：安裝監(jiān)控系統(tǒng)所產(chǎn)生的近萬元費(fèi)用，到底該由誰埋單？
網(wǎng)吧業(yè)主認(rèn)為，網(wǎng)吧屬于公共場(chǎng)合，政府部門在公共場(chǎng)合安裝監(jiān)控系統(tǒng)，是一種行政管理行為，這筆費(fèi)用應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)。而株洲市文化部門認(rèn)為，這是強(qiáng)化文化主管部門對(duì)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的要求，是政府推行、市場(chǎng)運(yùn)作的一種方式。
“被自愿”數(shù)百家網(wǎng)吧業(yè)主重新安裝監(jiān)控
網(wǎng)吧業(yè)主劉女士在株洲市經(jīng)營(yíng)一家不到100臺(tái)機(jī)器的網(wǎng)吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要統(tǒng)一安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備。
在劉女士提供的收款收據(jù)上，記者看到，她已支付的收費(fèi)項(xiàng)目是網(wǎng)吧監(jiān)控工程款的50%，4300元，工程款總計(jì)是8600元。收款單位蓋的是株洲市新長(zhǎng)城科技有限責(zé)任公司的公章。
劉女士告訴記者，按株洲市文化局的規(guī)定，擁有100臺(tái)以下機(jī)器的網(wǎng)吧要安裝3個(gè)攝像頭，100臺(tái)以上的要安裝4個(gè)攝像頭。
“以前我的網(wǎng)吧安裝了4個(gè)攝像頭，只花了2000多元，現(xiàn)在安裝3個(gè)攝像頭需要8600元?！眲⑴繉?duì)記者說。
為了了解更多的情況，記者在株洲市隨機(jī)采訪了多家網(wǎng)吧。
位于株洲建設(shè)南路的一家網(wǎng)吧有100多臺(tái)電腦。網(wǎng)吧的負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者，文化局指定的新長(zhǎng)城公司已經(jīng)在他的網(wǎng)吧安裝了新的監(jiān)控系統(tǒng)，共8個(gè)攝像頭，需要交納近兩萬元的費(fèi)用。
記者了解到，目前株洲市城區(qū)的300多家網(wǎng)吧，有200多家已經(jīng)安裝完畢。而這些網(wǎng)吧，之前大多都自己裝有監(jiān)控設(shè)備。
“不重新安裝文化部門指定的攝像頭，網(wǎng)吧的年審就過不了關(guān)，我們都是‘被自愿’的！”不少網(wǎng)吧業(yè)主向記者反映，雖然高額的安裝費(fèi)用讓他們有些吃不消，但為了順利通過年審，他們還是被迫安裝上了株洲文化部門指定的監(jiān)控設(shè)備。
回應(yīng)旨在監(jiān)督網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象
記者就網(wǎng)吧業(yè)主們反映的問題，來到株洲市文化局進(jìn)行求證。
“網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，管理部門監(jiān)管手段原始落后?！敝曛奘形幕重?fù)責(zé)人說，在網(wǎng)吧推行視頻監(jiān)控技術(shù)勢(shì)在必行。
據(jù)記者了解，目前株洲市登記在冊(cè)的網(wǎng)吧場(chǎng)所已高達(dá)840余家，僅市區(qū)就達(dá)360余家，設(shè)備終端4萬余臺(tái)。
這位負(fù)責(zé)人向記者介紹說，視頻監(jiān)控是在技術(shù)上對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行嚴(yán)格管理的有效手段。采用高科技視頻監(jiān)控技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行遠(yuǎn)程、集中、可視化的監(jiān)控管理操作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違規(guī)現(xiàn)象，并實(shí)施遠(yuǎn)程警告、事件取證等操作。他認(rèn)為，這樣做能強(qiáng)化文化主管部門對(duì)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)向記者解釋說，為保障項(xiàng)目的順利開展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)紐帶作用，株洲市文化局決定由株洲市文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)承辦全市網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)“項(xiàng)目”的籌備實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理，由有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)公司提供全額資金、設(shè)備及傳輸通道，共同合作完成“項(xiàng)目”的整體工作。此后，深圳航盛移動(dòng)視訊有限公司中標(biāo)，該公司又委托株洲市新長(zhǎng)城公司實(shí)施該項(xiàng)目。
在具體收費(fèi)數(shù)額上，株洲市新長(zhǎng)城公司采取網(wǎng)吧用戶一次性交納“相關(guān)安裝費(fèi)”、每年再收取網(wǎng)吧用戶“運(yùn)行服務(wù)費(fèi)”的方式，降低總收費(fèi)額度。經(jīng)協(xié)會(huì)“尋價(jià)審核”后，將費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為：“安裝費(fèi)”為4個(gè)攝像頭9600元，“運(yùn)行服務(wù)費(fèi)”為4個(gè)攝像頭每年960元(3個(gè)攝像頭的相應(yīng)減除)，并分3次付給。
“口水戰(zhàn)”違法行政還是“市場(chǎng)運(yùn)作”
“如果參照株洲文化部門的做法，交警部門在高速公路上安裝測(cè)速監(jiān)控設(shè)備，是不是也要廣大車主來埋單呢？”株洲網(wǎng)吧業(yè)主張先生對(duì)記者說。
據(jù)記者了解，廣大網(wǎng)吧業(yè)主除無法接受高額費(fèi)用外，還為“這筆費(fèi)用到底該誰出”的問題和株洲文化部門打起了“口水仗”。
網(wǎng)吧業(yè)主認(rèn)為，網(wǎng)吧是公共場(chǎng)合，文化部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)是履行一種行政管理行為，行政管理行為所產(chǎn)生的費(fèi)用理應(yīng)由政府部門來承擔(dān)，而不能將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到被管理方身上來。
“這是強(qiáng)化文化主管部門對(duì)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的要求，是政府推行、市場(chǎng)運(yùn)作的一種方式。在收費(fèi)上，我局不收取一分錢，也不經(jīng)手任何費(fèi)用，完全由市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)‘尋價(jià)論證’定奪。”株洲市文化局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
“雖然株洲市文化局是委托市文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)承辦網(wǎng)吧遠(yuǎn)程集中管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但并不能改變此種行為的法律性質(zhì)。統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑屬于行政行為，應(yīng)遵循行政法的基本原則與基本制度?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授歐愛民說，從依法行政的角度而言，株洲市強(qiáng)制網(wǎng)吧業(yè)主統(tǒng)一安裝監(jiān)控?cái)z像頭的做法值得商榷。
歐愛民認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2004年頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。”在缺乏相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定下，要求網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝指定監(jiān)控設(shè)備，限制了公民的權(quán)利，隨意增加公民的義務(wù)，屬于違法行政。法制日?qǐng)?bào)記者 趙文明
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