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政府信息公開條例遇執(zhí)行難 公民申請公開屢受阻
關(guān)鍵詞： 信息公開 信息需求 政府工作 三公 政府行政 申請 政府信息公開條例
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昨日，“中國政府信息公開年度會議”在北京大學召開，這次年會是北大公眾參與研究與支持中心主辦的2012年第二屆“中國政府信息公開周”的重要活動。
多位學者、官員一起探討《政府信息公開條例》實施4年來的經(jīng)驗和不足之處。
與會學者認為，中國政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵公開，但是對公開的具體落實又有各種各樣的阻力，另外，還有些真正的公開受到制度約束。
“財政預(yù)決算公開，是明確寫進法律的規(guī)定，但現(xiàn)在沒一個地方政府做到，而且還沒有任何人擔責，沒有任何人感到不好意思?！?/p>
昨日，“中國政府信息公開年度會議”上，北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開條例》實施4周年“雷聲大雨點小”，各地、各部門落實情況尚待改進。
在當日的會議上，多位學者、官員總結(jié)信息公開的得與失。會上發(fā)布的報告指出，中國政府信息公開整體情況仍不理想。與會學者認為，推動政府信息公開還需制度設(shè)計。
信息公開程度取決于領(lǐng)導
昨天，北京大學公眾參與研究與支持中心主導的《中國行政透明度觀察報告(2010-2011)》編印成書。
這份由北京大學等八所高校共同完成的觀察報告顯示：中國的政府信息公開近四年來已取得很大進步，但國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的信息公開狀況，整體仍不理想，及格率僅為20.9%。
與國家部委相比，省級政府及其行政單位的信息公開狀況令人欣慰，除西藏(未開展調(diào)查)外的30個省級行政單位及格率為66.7%。其中北京的政府信息公開度，排名第一；其他三個直轄市也擠進前八位。
但北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說，評估報告顯示，中國政府信息公開，地域上不平衡，這種不平衡跟經(jīng)濟發(fā)展沒有直接關(guān)系。
“主要還是跟地方的領(lǐng)導是否重視、是否當回事密切相關(guān)?！蓖蹂a鋅說，這種情況體現(xiàn)了中國政府信息公開推動的動力，本身是政府動員自我推動。
另外，從縱向角度看，省級往下，政府信息公開落實程度遞減，縣級政府信息公開得分非常低。但從信息的直接需求來講，基層的民眾對于當?shù)卣男畔⑿枨笫亲钪苯拥?，需求也最強烈?/p>
此外，觀察報告稱，幾乎各級各類政府機關(guān)都已主動發(fā)布信息公開的年度報告，但報告的信息量、可讀性不強；全國多地涉及公共服務(wù)的事業(yè)單位，如電力公司、血液中心(血站)等，依然存在信息公開難。
中國政法大學教授王敬波連續(xù)幾年做信息公開觀察，他的感受是，越是權(quán)力處于壟斷地位的機構(gòu)，公開的意愿和動力缺乏。
公民申請公開屢受阻
王錫鋅的團隊在向政府部門提出信息公開申請時，多數(shù)被申請部門都對他們提出意見。
“你們老向我們申請信息干什么？”今年有部委人士這樣埋怨。
這種問題讓王錫鋅百思不得其解，“申請信息是法律條文規(guī)定的，為什么政府人員會提出這種指責，說我們老是跟他們作對?！?/p>
“我們不是作對”，王錫鋅說，“我們還是很講大局意識的”。
2008年王錫鋅與他的同事向北京市發(fā)改委等部門申請公示首都機場高速的收費信息，要求公開首都機場高速公路自1993年收費以來的收入總數(shù)以及資金流向，當時，首都機場等相關(guān)單位沒有給他們回復(fù)。
“相關(guān)負責人說我們等著你們起訴?！蓖蹂a鋅說，當時正好汶川地震，他們當時以大局為重，就沒有提起訴訟。
另外，他們團隊的北京市社科院助理研究員成協(xié)中等三人向財政部申請，要求故宮博物院就門票收支信息進行公開。
當時他們就收到相關(guān)部門的詢問，問他們申請這些信息的目的是什么。
清華大學法學院碩士生李燕向科技部和教育部等部委申請公開副部長分工時，也遇到了這樣的問題。
“現(xiàn)在的申請，不公開的，也會回應(yīng)原因?！蓖蹂a鋅說，如今比起他們申請首都機場高速公路建設(shè)費用公開，要有進步。
除了他們研究成員外，公眾申請也會碰釘子。
北京市政協(xié)委員，北京華磊邦得集團董事長石向陽連續(xù)六年提案，要求交通委公開“公交一卡通”巨額押金的使用情況。但結(jié)果正如他在第六份提案的開頭所寫：公開“一卡通”押金的使用情況，本人已經(jīng)第六次提出，鑒于目前狀況，這一問題仍未得到合理的解決。
作為信息公開觀察團隊的成員，中國政法大學教授王敬波說，他的感受之一就是政府對于信息公開來說是被動的，要讓其主動地公開信息難度是非常大的。
信息公開執(zhí)行力弱
公車、公費出國、公費接待的財務(wù)信息，多年來，在我國視為“政府的秘密”，也是公眾對政府非議的“聚焦點”。
近十幾年來，公民、學者、媒體，不斷在各種場合，呼吁政府公開“三公”信息。一些政府部門不慎遺失的“公費出國考察”“公費接待”賬單，每次在網(wǎng)絡(luò)上曝光，都能引起波及全國公眾質(zhì)疑風潮。
去年，中央部委和各地方政府終于相繼公開“三公”信息。
在北大法學院教授姜明安看來，“三公”公開，是公眾參與倒逼政府信息公開的最成功案例。
姜明安認為，中國政府信息公開很大程度上是用回應(yīng)民眾需求的方式不斷地得到推動，這里面包括不斷的財政的公開、三公經(jīng)費決算的公開，其實在很大程度上，它是社會與政府互動的結(jié)果。
姜明安認為，很多政府拒絕依公民申請公開信息，有各種各樣的理由，最常見的，就是不屬于公開內(nèi)容，或涉及“國家秘密”。
他說，目前我國政府信息公開遇到的最大困難，就是公開與不公開法律界定不是太明確。
姜明安認為，目前，最應(yīng)該推進的是法律條例，首先把該不該公開的法律界限進一步明確。另外，他建議設(shè)立一個專門機構(gòu)來解決政府信息公開問題，應(yīng)該有一個專門的機構(gòu)來管相關(guān)的事?；蛘哂扇舜笾付ㄒ粋€信息官，制定了法律之后一定要保障法律實施。
負責觀察中央直屬機構(gòu)的王敬波則認為，雖然《政府信息公開條例》實施4年，但法律化依然是目前的瓶頸。
他說，《條例》執(zhí)行4年，很多部門連法律動作完成20%都沒有，原因是執(zhí)行力比較弱。
“你觀察你的，我做我的，他們表面上不抵觸，實際上很多部門還是比較反感?！蓖蹙床ㄓ^察的感受是，政府部門對于信息公開變得越來越消極。很多部門一年沒有幾件申請信息公開的案件，如果沒有申請，他們今年基本上就沒有公開。“這些信息公開制度層面的東西，將來都需要靠法律化的途徑解決?！?/p>
主動公開到優(yōu)質(zhì)公開
雖然，有專家認為政府部門在信息公開申請中處于被動地位，但王錫鋅說，信息公開主要還是政府主導，以政府主動公開為基本制度。
王錫鋅說，信息公開更多依賴于政府主動釋放信息，但問題在于政府掌握了太多主動權(quán)，有時候變成了信息的施舍。
根據(jù)北大公眾參與研究與支持中心的觀察，政府主動公開海量的信息，是4年來，政府在信息公開方面，從“以保密為原則”到“以公開為原則”的巨大改進。
然而，這些海量公開的信息，是否是公眾需要、想要獲知的政府信息？
通過4年來的觀察，王錫鋅的團隊認為，政府主動公開的信息，主要包括三類：一是法規(guī)規(guī)章規(guī)范紅頭文件，二是有領(lǐng)導人參加的活動信息，三是政府行政程序。
“這些信息，都是最基本的政府信息，比如法規(guī)規(guī)章紅頭文件，就是沒有信息公開條例，也必須要公開”，王錫鋅坦言，我國的政府信息公開，尚處于“政府部門要完成硬性規(guī)定”的起步階段，主動公開的信息，很多是老百姓不需要的；老百姓關(guān)注、需要的信息，卻因諸多原因，很難公開。
同時，王靜波說，政府工作、政務(wù)公開、政府信息公開“像是三張皮”，很多部門為應(yīng)付公眾申請信息公開，就制定一些“掛在墻上”的制度，所謂的信息公開，無法推動政府的實際工作。
“政府信息公開的質(zhì)量如何”，是王錫鋅一直在思索的問題。
最近，他反復(fù)研讀《政府信息公開條例》的第十條，其中規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)重點公開的政府行政信息，包括近年來，公眾關(guān)注，卻很難獲取具體內(nèi)容的財政預(yù)算、決算報告，行政事業(yè)性收費的依據(jù)、標準，重大建設(shè)項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。
從信息公開的數(shù)量、頻次、政府配套支持等表面化的觀察，轉(zhuǎn)為對信息公開質(zhì)量的關(guān)注，也將成為北大公眾參與研究與支持中心開展政府透明度評測工作4年后的“轉(zhuǎn)型”。
觀察對象也將有所改變。王錫鋅說：“信息公開的質(zhì)量如何，最終要靠信息的消費者，也就是公眾來評價”。
□新京報記者 魏銘言 郭少峰 北京報道