三、歷代應對旱災的措施
《管子·度地》云：“善為國者，必先除其五害。”可見早在上古時代，人們就已經(jīng)把水、旱等自然災害與治國聯(lián)系在一起了。由旱災引起的種種自然災害與社會危害可以看出，如果統(tǒng)治者應對不當，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟衰退和人口減少，還會招致社會動亂甚至亡國滅家的惡果。正因如此，歷代政府大都能在旱災來臨時積極應對，其舉措可大略分為以下幾方面。
災前預防。在與干旱的長期斗爭中，中國古代也積累了一些切實可行的抗旱方法。西漢政治家晁錯在《論貴粟疏》中曾提出通過“務民于農桑、薄賦斂、廣蓄積”等方式“以實倉廩，備水旱”（《漢書·食貨志》），強調的是使人民能夠有一定的糧食儲備，體現(xiàn)的是重農以防災的思想，與管仲、李悝等人的主張一脈相承。其實這種儲藏糧食的設施早在遠古時代就已經(jīng)出現(xiàn)了，仰韶、大汶口、馬家窯、大溪等文化遺址中都發(fā)現(xiàn)過規(guī)模不等的窖穴。甲骨文中有多處商王派人建設、巡視各地倉廩的記載。周代以后，倉儲制度日臻完備，成為抗旱救災的重要保障。除了糧食儲備外，興修水利、完善農業(yè)灌溉體系也是防旱的重要手段。周代有司空（工）一職，《荀子·王制》提到其職責包括“修堤梁，通溝澮，行水潦，安水臧，以時決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾?！鼻厝怂捺崌约皾h代所建關中水利網(wǎng)，都是為了解決關中部分地區(qū)的干旱問題。隋唐以至明清，都曾花大力氣開鑿、疏浚運河，雖然主要目的是為了保障到京師的漕運暢通，但也在一定程度上具有溝通各大水系、預防水旱災害的功能。
賑濟救災。《周禮·地官·大司徒》總結了“荒政十二條”，包括發(fā)放救濟物資、輕徭薄賦、緩刑、開放山澤、停收商稅、減少禮儀性活動、敬鬼神、除盜賊等。后世救災基本不出此范圍。宣帝本始三年（公元前71年），大旱，“郡國傷旱甚者，民毋出租賦?！保ā稘h書·宣帝紀》）平帝元始二年（公元2年），郡國大旱，“賜田宅什器，假與犁、牛、種、食。”（《漢書·平帝紀》）如此種種不勝枚舉，可見漢代旱災之頻仍以及政府救災之力。唐宋以后對因旱受災者的賑濟也頗為重視。如洪武十二年（1379年）詔曰：“廣平所屬郡邑天久不雨，致民艱于樹藝，衣食不給。……今年夏秋稅糧悉行蠲免，以蘇民力。”（《明太祖實錄》卷一二四）清代除正常賑濟外，還有“加賑”，即根據(jù)災情追加的賑濟措施。另外，家族內部互助、鄉(xiāng)里周濟、寺院施舍、民間社會團體救助等也作為政府賑濟的補充形式逐步完善起來。
移民就食。與自發(fā)形成的流民潮不同，移民是歷代政府組織受災民眾到條件相對較好地區(qū)就食的一種救災方式，這在漢魏以后比較常見。如北魏太和十一年（488年），“大旱，京都民饑，加以牛疫，公私闕乏，時有以馬驢及橐駝供駕挽耕載。詔聽民就豐。行者十五六，道路給糧稟，至所在，三長贍養(yǎng)之。遣使者時省察焉?！保ā段簳な池浿尽罚┖禐陌l(fā)生后，北魏政府見京都災民自發(fā)流亡，遂加以引導，使他們順利遷移。再如隋文帝曾下詔由官府購買牲畜分發(fā)給關中旱災地區(qū)的農民，讓他們到關東就食（《隋書·食貨志》）。再如元世祖至元七年（1270年），“諸路旱蝗，告饑者令就食他所?！保ā对贰な雷姹炯o》）在古代交通運輸能力有限、救災物資無法快速運抵災區(qū)的情況下，政府采取的移民就食措施也能發(fā)揮一定的作用。
保護植被，改良作物，改進農耕技術?！吨芏Y》中已經(jīng)記載有專門掌管山林的官職，如山虞、林衡等?！豆茏印嘈蕖酚小笆曛嫞鐦淠尽钡恼f法，可見周代先民已經(jīng)認識到保護林木與水旱災害之間的某種聯(lián)系。后世也有一些植樹造林方面的記載。如《宋史·太祖本紀》載：“開寶中，詔緣黃河、沛河、清河、御河州縣，準舊制藝桑棗外，別課民樹榆柳，為河防?！痹诤舆叿N樹既可防水患，又可保持水土而防旱災，可謂一舉兩得。漢武帝時，搜粟都尉趙過總結了關中地區(qū)抗旱生產的經(jīng)驗，發(fā)明并推廣了“代田法”。把耕地分成相間的甽和壟，種子播在甽底以保墑，幼苗長在甽中，也能保持一定量的水分。每次中耕鋤草時，將壟上的土同草一起鋤入甽中，到暑天時，壟上的土削平，甽壟相齊，起到耐旱抗風的作用。唐代又解決了早春跑墑的問題，并派專人管理與協(xié)調農耕地區(qū)的水源分配，這在敦煌文書中發(fā)現(xiàn)的農田水利管理法規(guī)《水部式》中有明確的規(guī)定。明清時期對旱作農業(yè)技術的認識更加科學深入，清人楊屾在《知本提綱·修業(yè)》篇中總結了西北地區(qū)的農耕經(jīng)驗，認為“每歲之中，風旱無常，故經(jīng)雨之后，必用鋤啟土，籽壅禾根，遮護地陰，使?jié)癫缓纳ⅲ畋竟?，常得滋養(yǎng)，自然禾身堅勁，風旱皆有所耐，是籽壅之功兼有干風旱也。”這些耕作經(jīng)驗即便在今天仍然有一定的應用價值。另外，農作物品種的改良也是增強抗旱能力的一條途徑。如《史記·大宛列傳》載西漢時張騫出使西域，見大宛以耐旱、對土壤適應性強的苜蓿養(yǎng)馬，便引進到今甘肅一帶廣泛種植。唐代前后，耐旱耐瘠的蕎麥也在西北地區(qū)得到推廣，白居易《村夜》詩有“獨出門前望田野，月明蕎花白如雪”之句，宋人蘇軾《黍中秋月三首》詩中也有“但見古河東，蕎麥如鋪雪”的描寫，可見當時蕎麥種植之廣。（劉偉）
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