昨天，首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的科技進(jìn)步法修訂草案，就解決海歸人員特殊困難、財(cái)政性項(xiàng)目創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可授予承擔(dān)者等問題作出了明確規(guī)定。
海歸不受工資總額限制
科技部部長(zhǎng)萬鋼在向常委會(huì)作有關(guān)說明時(shí)稱，草案規(guī)定：在國外工作的杰出科技人員回國從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財(cái)政性資金舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。
萬鋼作說明時(shí)指出，促成修訂草案出臺(tái)的原因有四大方面：企業(yè)科技投入積極性不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；財(cái)政性科技投入需要進(jìn)一步增加，科技資源未能有效整合，科技投入特別是財(cái)政性科技投入的效益有待進(jìn)一步提高；科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮；科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。
項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)可授承擔(dān)者
草案還規(guī)定了將財(cái)政性科技項(xiàng)目創(chuàng)造的不涉及國防和其他國家安全、重大社會(huì)公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予承擔(dān)者的制度。
草案規(guī)定，政府科技基金項(xiàng)目或者科技計(jì)劃項(xiàng)目所創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，涉及國防和其他國家安全、重大社會(huì)公共利益的，由國家擁有；其他的，授予項(xiàng)目承擔(dān)者，由項(xiàng)目承擔(dān)者依法運(yùn)用。單位和完成該項(xiàng)目的科技人員因運(yùn)用該知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的利益關(guān)系依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行或者由雙方約定。
萬鋼指出，這一規(guī)定是“為激勵(lì)財(cái)政性科技基金項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者自主創(chuàng)新的積極性”。
高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目失敗可結(jié)題
萬鋼表示，自主創(chuàng)新需要寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，使科技人員敢于大膽探索。為此，草案規(guī)定：對(duì)于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響該項(xiàng)目結(jié)題。
十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，除聽取了關(guān)于科技進(jìn)步法修訂草案的說明外，還聽取了關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取了國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告(相關(guān)報(bào)道見A13版)等。
■其他草案內(nèi)容
★勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案
舉證規(guī)定“偏護(hù)”勞動(dòng)者
草案規(guī)定，勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動(dòng)者的理解。
爭(zhēng)議擬實(shí)行“一裁終局”
針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)等問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案規(guī)定，對(duì)部分如勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件實(shí)行“一裁終局”。
企業(yè)將可設(shè)調(diào)解組織
為了盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解組織的功能，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案規(guī)定，企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生。
★循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案
水電氣將累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)
草案規(guī)定，國家對(duì)城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。國家鼓勵(lì)和支持使用再生水,在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
政府不能隨意拆建筑物
草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。
★水污染防治法修訂草案
全面推行排污許可制度
草案規(guī)定，全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。同時(shí)，草案還規(guī)定，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
進(jìn)一步明確政府責(zé)任
草案強(qiáng)化了政府的責(zé)任，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（郭愛娣）
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