十屆全國人大常委會第29次會議將對就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行第三次審議。相比二審稿，草案進(jìn)一步豐富了對促進(jìn)就業(yè)的金融政策支持范圍，同時規(guī)定在縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，并要求企業(yè)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
全國人大法律委在向全國人大常委會提交的審議結(jié)果的報(bào)告中表示，二審稿提出國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策后，有常委委員表示，僅信貸政策不夠，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。
對此，法律委會同有關(guān)部門研究后，建議規(guī)定：國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)的人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
而針對有關(guān)部門提出的政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，法律委在會同有關(guān)部門研究后也認(rèn)為，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防措施是必要的，因此建議在草案中增加一條規(guī)定：“縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制?！?/p>
同時，因有常委委員提出，就加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力來說，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。因此，法律委在會同有關(guān)部門研究后建議增加規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)?！?/p>
同時增加相應(yīng)法律責(zé)任，即不履行上述義務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
三審稿第69條規(guī)定，本法自2008年1月1日起施行。由于各方面對草案的意見比較一致，法律委建議本次常委會會議審議通過。
■草案看點(diǎn)
草案著力促進(jìn)就業(yè)公平
十屆全國人大常委會第二十九次會議正在審議多項(xiàng)法律草案，其中就業(yè)促進(jìn)法草案有望在定于30日閉會的本次常委會會議上表決通過。
就業(yè)關(guān)乎民生國計(jì)，事涉社會和諧。今年2月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。3月25日，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見11020件。
各界普遍認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法是一部促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要法律草案。公眾對就業(yè)促進(jìn)法的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國家立法和人民意志的一致性。
全國人大法律委員會根據(jù)常委會組成人員審議意見和社會各界的意見，對草案逐條進(jìn)行審議、修改，形成了草案二審稿。6月25日，十屆全國人大常委會第二十八次會議再次審議了就業(yè)促進(jìn)法草案。草案進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)就業(yè)的政策支持，著力促進(jìn)就業(yè)公平。
8月9日、21日，全國人大法律委員會根據(jù)常委會組成人員二審意見和各方意見，連續(xù)召開會議，對草案進(jìn)行審議，并進(jìn)行了多項(xiàng)修改。
目前，這一草案已經(jīng)比較成熟。全國人大法律委員會24日已經(jīng)建議本次常委會會議審議通過。
草案提出建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制
“縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制?！边@是全國人大常委會正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案三審稿所增加的新規(guī)定。據(jù)了解，在對草案二審稿進(jìn)行審議時，有些常委會委員提出，為了加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。全國人大法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，在草案三次審議稿增加了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”的規(guī)定，并增加規(guī)定相應(yīng)的“法律責(zé)任”。
草案強(qiáng)化對中小企業(yè)支持力度
記者從十屆全國人大常委會第二十九次會議上了解到，正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案將進(jìn)一步強(qiáng)化國家對中小企業(yè)的支持力度。
草案二審稿第十九條內(nèi)容規(guī)定：國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策。有常委會委員指出，僅通過信貸政策促進(jìn)就業(yè)是不夠的，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，將草案有關(guān)條款修改為：“國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持?！?/p>
草案三審稿還加大了對少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)支持力度。有常委會組成人員提出，從現(xiàn)實(shí)需要看，本法有必要對民族地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)問題作出規(guī)定，并保障少數(shù)民族勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。經(jīng)研究決定，在原草案基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“國家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)”；“用人單位招用人員時，不得以民族為由拒絕錄用少數(shù)民族勞動者，或者提高對少數(shù)民族勞動者的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！保ǘ⊙喟剑?/p>
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