據(jù)中國財政部網(wǎng)站消息，推進主要污染物減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。為保障污染減排工作順利實施，切實將黨中央、國務院的有關精神和工作部署落到實處，財政部創(chuàng)新投入機制，加大資金支持力度，制定了全面系統(tǒng)的財稅支持政策。為詳細了解中央財政推進污染減排的具體舉措，記者采訪了財政部副部長張弘力。
記者：為加強對節(jié)能減排工作的指導，國務院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《綜合性工作方案》)，《綜合性工作方案》對推進節(jié)能減排的財政政策提出了哪些具體要求？
張弘力：當前節(jié)能減排面臨嚴峻形勢，黨中央、國務院對此高度重視。去年以來，國務院出臺了一系列措施，包括召開了全國電視電話會議，下發(fā)了指導各地和有關部門開展節(jié)能減排的《綜合性工作方案》。《綜合性工作方案》不僅是對節(jié)能減排工作的總體部署，也是對推進節(jié)能減排財政政策的具體要求。我歸納了一下，對財政政策的要求主要有以下幾方面：
一是支出政策?！毒C合性工作方案》明確提出，各級人民政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。
二是稅收政策?！毒C合性工作方案》提出要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設備、技術(shù))目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
三是收費及價格政策。這也是《綜合性工作方案》中財政政策的重要內(nèi)容，我們在這方面還有很多工作要做。要理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際情況提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。
除此之外，在健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污染減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等很多方面，都對財政政策提出了具體要求。財政還要加大對環(huán)境保護等部門年度預算保障力度，確保相關部門順利推進節(jié)能減排工作。
記者：結(jié)合《綜合性工作方案》提出的要求，中央財政是否制定專門針對主要污染物減排的財政政策體系？
張弘力：是的，節(jié)能減排的方方面面都涉及到財政政策，財政政策作用發(fā)揮得如何，直接關系到節(jié)能減排工作的進展。因此，財政部黨組高度重視，把建立推進節(jié)能減排的財政政策體系當作當前財政工作的重點來抓。目前，我們初步形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系。其中涉及主要污染物減排的政策要點有：
一是抓基礎，建機制，按照公共財政原則加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎性工作的支持力度。如通過環(huán)保部門年度部門預算，加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行及設備購置、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境標準制定等工作的支持力度。設立中央財政中西部環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法補助專項資金，加大對財政困難地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的資金支持。在此基礎上，2007年中央財政設立了主要污染物減排專項資金，并制定了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《減排資金管理辦法》)，從制度上明確了資金支持方向、支持重點、預算管理等具體問題。2007年專項資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設(以下簡稱“三大體系”)。
二是保重點，建管網(wǎng)。財政要支持城市污水處理設施建設，中央財政重點是加大對中西部污水處理設施管網(wǎng)建設的補助。城市生活污水處理不同于工業(yè)污水處理，工業(yè)污水處理的責任主體是企業(yè)，關鍵是落實企業(yè)的污染治理責任。城市生活污水處理設施是城市基礎設施的重要部分，也是地方政府必須履行的政府職責。從目前情況看，污水管網(wǎng)不配套是當前污水處理設施運行率偏低的一個重要原因，尤其是中西部財力困難的地方更加突出。因此，中央財政將創(chuàng)新支持方式，采取“以獎代補”的方式，對中西部污水管網(wǎng)建設予以補助。
三是重農(nóng)村，防新增。中央財政將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進社會主義新農(nóng)村建設。如將農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村土壤污染防治項目納入“十一五”中央環(huán)保專項資金支持范圍。2006年中央財政安排測土配肥資金5億元，支持合理施肥，減少化肥過量使用。
四是抓關停，促升級。中央財政將通過專項轉(zhuǎn)移支付對關停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
此外，中央財政還將會同有關部門加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費標準、運用價格政策支持燃煤電廠脫硫等。
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