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女士們、先生們：上午好！

大家都非常關(guān)注當(dāng)前的防汛抗旱情況，今天我和水利部副部長(zhǎng)鄂竟平先生很樂(lè)意借此機(jī)會(huì)向各位作簡(jiǎn)要介紹，并就大家關(guān)心的問(wèn)題與各位交流。

(2007-08-28 09:59:41)

今年我國(guó)氣候異常，造成了比較嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。水旱災(zāi)害總體上呈現(xiàn)“兩大兩重”的特點(diǎn)。一是淮河洪水量級(jí)大。淮河流域發(fā)生了建國(guó)以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，其它大江大河干流水勢(shì)平穩(wěn)，一些中小河流發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水。二是山洪災(zāi)害損失大。全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。三是城市暴雨洪災(zāi)重。重慶、濟(jì)南發(fā)生了有歷史記錄以來(lái)的嚴(yán)重暴雨洪災(zāi)。四是部分地區(qū)旱災(zāi)重。東北、江南、華南部分地區(qū)發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大夏旱。

(2007-08-28 10:00:39)

今年的防汛抗旱工作主要有以下特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志情牽災(zāi)民、心系災(zāi)區(qū)，多次對(duì)防汛抗旱救災(zāi)工作作出重要指示，并在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻親赴防汛抗洪一線(xiàn)，視察災(zāi)情、慰問(wèn)群眾、指導(dǎo)工作。

(2007-08-28 10:01:33)

二是提早部署。國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總先后召開(kāi)了五次會(huì)議，及時(shí)研究部署全國(guó)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碓诨春雍榉宓絹?lái)前及時(shí)召開(kāi)國(guó)家防總緊急會(huì)商會(huì)議，科學(xué)決策，及時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)。地方各級(jí)黨委、政府及各級(jí)防汛抗旱指揮部及時(shí)安排部署各項(xiàng)工作。

(2007-08-28 10:02:15)

三是充分準(zhǔn)備。汛前，開(kāi)展了防汛抗旱工作全面大檢查，會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)了全國(guó)重要防洪工程行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人，加大責(zé)任監(jiān)督力度，修訂完善防汛抗旱有關(guān)法律法規(guī)預(yù)案，會(huì)同總參作戰(zhàn)部舉行了聯(lián)合軍地防汛演習(xí)，做好防汛物資儲(chǔ)備。各地也認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(2007-08-28 10:02:55)

四是科學(xué)調(diào)度。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，精心調(diào)度水利工程，努力減少水旱災(zāi)害。在抗御淮河大洪水中，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)攔蓄洪水，及時(shí)啟用泄洪河道下泄洪水，相機(jī)運(yùn)用行蓄洪區(qū)行蓄洪水，有效緩解了淮河防洪壓力。

(2007-08-28 10:04:14)

五是工程效顯。1998～2006年，中央水利基本建設(shè)投資達(dá)2783億元，其中用于防洪工程建設(shè)投資達(dá)1706億元，占61％。治淮骨干工程累計(jì)安排中央投資266億元。防洪減災(zāi)工程體系為抗御洪水提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治淮工程在今年抗御淮河洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

(2007-08-28 10:05:22)

六是嚴(yán)密防守。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，及時(shí)組織堤壩防守。在淮河抗洪高峰時(shí)期，沿淮三省共有50多萬(wàn)軍民上堤防守，其中解放軍、武警官兵1萬(wàn)多人，他們承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的工作。

(2007-08-28 10:05:41)

七是合力抗洪。各部門(mén)積極配合，防汛抗洪救災(zāi)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效。沿淮三省以流域防洪為重，顧全大局，密切配合，服從調(diào)度，團(tuán)結(jié)抗洪。在防汛抗旱斗爭(zhēng)中，有許多可歌可泣的動(dòng)人事跡，也涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)人物。

(2007-08-28 10:06:13)

八是救助有力。國(guó)家防總啟動(dòng)Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)56次，其中針對(duì)淮河防汛，首次啟用Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家防總、水利部累計(jì)派出58個(gè)工作組到一線(xiàn)指導(dǎo)工作；民政部及時(shí)下達(dá)救災(zāi)資金，安置受災(zāi)群眾；財(cái)政部及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金；交通部及時(shí)部署人員搜救工作；氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。地方各級(jí)黨委、政府采取有力措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫(yī)。

(2007-08-28 10:06:33)

總的看，今年暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較輕。防汛抗旱取得了顯著成效。

(2007-08-28 10:07:00)

一是確保了重要堤防、水庫(kù)等防洪工程安全。在部分中小河流水位超過(guò)堤防保證水位、水庫(kù)超設(shè)計(jì)水位的情況下，各級(jí)防汛指揮部科學(xué)調(diào)度，重要堤防無(wú)一決口，大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)無(wú)一垮壩。

二是因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大為減少。全國(guó)因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少近五成，由于防洪設(shè)施發(fā)揮作用，及時(shí)轉(zhuǎn)移受洪水威脅地區(qū)的群眾，有效減少受災(zāi)人口4615.2萬(wàn)人；由于及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)并轉(zhuǎn)移群眾，在2592起山洪中使20.3萬(wàn)人避免了傷亡?；春泳o急轉(zhuǎn)移80多萬(wàn)人，無(wú)一人傷亡。

(2007-08-28 10:07:57)

三是減災(zāi)效益較為顯著。全國(guó)洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少12.9％，減淹耕地6078.8萬(wàn)畝，減免城市進(jìn)水200座，減災(zāi)效益達(dá)2005.9億元?？购禎补嗝娣e2.35億畝，解決1476萬(wàn)人飲水困難。同2003年相比，沿淮三省堤防險(xiǎn)情減少3/5，淹沒(méi)面積減少2/5，轉(zhuǎn)移人數(shù)減少2/3，倒塌房屋減少4/5，農(nóng)作物受災(zāi)面積減少1/2。

(2007-08-28 10:08:02)

這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的扎實(shí)工作；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾生命安全放在首位；得益于依法科學(xué)防控，給洪水以出路，從被動(dòng)抗洪到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災(zāi)措施以及治淮工程發(fā)揮的巨大減災(zāi)效益；得益于各部門(mén)團(tuán)結(jié)抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏。

(2007-08-28 10:08:51)

目前，我國(guó)仍處于洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的多發(fā)、易發(fā)時(shí)期，防汛抗洪形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。下一步我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和科學(xué)調(diào)度，著力做好大江大河防秋汛工作，切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)防御和水庫(kù)水電站的安全度汛工作，做好抗旱工作，奪取全國(guó)防汛抗洪工作和抗旱救災(zāi)的全面勝利。

我就介紹到這兒。下面，我和鄂竟平副部長(zhǎng)愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝！

(2007-08-28 10:09:39)

剛才陳部長(zhǎng)做了相關(guān)的介紹，下面我們開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)自報(bào)家門(mén)。

(2007-08-28 10:11:07)

剛才陳部長(zhǎng)上來(lái)第一句話(huà)就說(shuō)今年氣候異常，大家注意到今年中國(guó)防洪抗?jié)车男蝿?shì)非常嚴(yán)峻，在這樣的情況下，我注意到這方面的問(wèn)題，中國(guó)在水利的投資方面重點(diǎn)是在干流而對(duì)支流和內(nèi)河的投入相對(duì)少一些。比如像安徽的懷遠(yuǎn)縣，懷遠(yuǎn)縣的內(nèi)河支流還有洼地的排澇泵站都是50年代建的，年久失修，也老化了。在這樣的情況下，很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)在這種形勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)陳部長(zhǎng)，面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們?cè)趺崔k？

(2007-08-28 10:11:26)

你問(wèn)得很好。這些年，特別是98年以來(lái)，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了大江、大河、大湖，特別是干流的治理，也應(yīng)該說(shuō)這些大江、大河、大湖主要堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高。目前比較突出的是中小河流的問(wèn)題，以及中小水庫(kù)、中小水電站的防洪問(wèn)題。這次淮河的防洪工作也反映出排澇泵站老化的情況，一些排澇能力不足的問(wèn)題，特別是低洼地治理的問(wèn)題。

(2007-08-28 10:15:55)

在2003年加快實(shí)施的19項(xiàng)治淮骨干工程中，也考慮了支流堤防的加固和低洼地的治理，并且已經(jīng)啟動(dòng)了這些工程。另外，為了加快中小排澇泵站的建設(shè)，提高排澇能力，我們編制了一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，而且已經(jīng)完成了項(xiàng)目建議書(shū)，準(zhǔn)備加快這項(xiàng)工程建設(shè)的步伐。從2005年開(kāi)始，中央加大了中部四?。汉?、湖北、江西、安徽大型排澇泵站的更新改造。到今年為止，已經(jīng)安排了32.5億元資金，加上地方的一些配套資金，我相信通過(guò)幾年的時(shí)間，排澇能力將會(huì)有較大幅度的提高，防洪保障能力也會(huì)有大幅度的改善。

謝謝。

(2007-08-28 10:18:42)

您能否公布一下7、8月份災(zāi)情高峰期的時(shí)候死亡和受災(zāi)的人數(shù)？民政部8月初的時(shí)候，曾經(jīng)宣布過(guò)今年1-7月份因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)，民政部公布的數(shù)字是1279人，這跟你們剛才公布的不太一樣，能否闡述一下這兩個(gè)數(shù)字為什么有不同？謝謝。

(2007-08-28 10:21:19)

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)鄂竟平副部長(zhǎng)來(lái)回答。

(2007-08-28 10:22:47)

到目前為止，全國(guó)因洪澇災(zāi)害共死亡1138人，失蹤210人，這主要是7、8月份這兩個(gè)月的數(shù)字，少數(shù)是7月份以前的。我們將這個(gè)數(shù)字階段性地對(duì)外發(fā)布，提供給各個(gè)媒體。為什么我們的數(shù)字跟民政部公布的數(shù)字有差別？因?yàn)槊裾康臄?shù)據(jù)包括所有的自然災(zāi)害，例如雷擊、龍卷風(fēng)、冰雹等等，包括所有的自然災(zāi)害造成的人員損失。我們公布的只是洪澇災(zāi)害造成的死亡人數(shù)，即洪水造成的人員傷亡。在人員傷亡的1138人中，因?yàn)樯胶闉?zāi)害造成的死亡是469人，占41%；因?yàn)榛潞湍嗍髟斐闪?09人死亡，占到了36%。謝謝。

(2007-08-28 10:23:07)

我還要補(bǔ)充一句，各位手里拿的資料是死亡1098人、失蹤192人，那個(gè)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間是8月21日，剛才我說(shuō)的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間是昨天，因此數(shù)量有所增加。

(2007-08-28 10:25:50)

我有幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是目前防洪工程建設(shè)取得的成效，防洪能力也大大提高了。但是我們感覺(jué)到抗旱和應(yīng)對(duì)突發(fā)旱災(zāi)的手段比較單一，下一步有沒(méi)有更多、更有效的準(zhǔn)備措施？

第二個(gè)問(wèn)題，今年大江大河的防洪解決得比較好一些，但是對(duì)城市的突發(fā)暴雨洪災(zāi)，下一步有沒(méi)有更好的應(yīng)對(duì)措施？

第三個(gè)問(wèn)題，今年淮河行洪之后，目前群眾已經(jīng)得到了一些補(bǔ)償，水利部有沒(méi)有更多的考慮，比如其他的江河行洪的話(huà)，會(huì)不會(huì)有一定的補(bǔ)償安排？特別是像黃河灘區(qū)的100多萬(wàn)的群眾，謝謝。

(2007-08-28 10:26:39)

實(shí)際上你問(wèn)了三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于抗旱的，第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于城市防洪的，第三個(gè)問(wèn)題是關(guān)于補(bǔ)償政策的。第一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)鄂竟平副部長(zhǎng)回答，后兩個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答你。

(2007-08-28 10:28:57)

關(guān)于抗旱的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，對(duì)水資源的需求也越來(lái)越迫切，水資源供需矛盾也就越來(lái)越尖銳。因此，中國(guó)抗旱的問(wèn)題，即水資源緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出。我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，50年代的時(shí)候，我們國(guó)家每年的受旱面積大概是1.7億畝左右，到了90年代，受旱面積猛增到3.7億畝，抗旱的問(wèn)題的確是越來(lái)越突出了，這也是我們水利部在安排工作中特別注意要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

(2007-08-28 10:29:23)

目前，我們初步考慮加強(qiáng)硬件的建設(shè)，并強(qiáng)化軟件的措施。在硬件上，我們準(zhǔn)備修建一些必要的蓄水工程即水庫(kù)，調(diào)蓄有限的水資源；修建一些必要的調(diào)水工程，調(diào)節(jié)水資源，解決中國(guó)水資源時(shí)間和空間不均的問(wèn)題。

以上是在工程上提高抗旱能力。

(2007-08-28 10:31:42)

第二是提高應(yīng)急處理能力。這主要是干兩件事：第一件事，在地下水資源比較豐沛的地區(qū)多打一些井，以便應(yīng)急之用。第二件事是要建立抗旱服務(wù)組織，也就是在一些容易受旱的區(qū)域，建立必要的抗旱服務(wù)隊(duì)。目前全國(guó)已經(jīng)有將近一萬(wàn)一千支這樣的抗旱服務(wù)隊(duì)，他們具備應(yīng)急運(yùn)水、抽水的能力，在區(qū)域受旱的時(shí)候及時(shí)把這些設(shè)備投入進(jìn)去，解決水澆地和人畜飲水的問(wèn)題。

(2007-08-28 10:33:19)

第三方面是提高保障能力，在抗旱方面完善有關(guān)法律法規(guī)。我們正在起草抗旱條例。另外，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段?，F(xiàn)在我們正在建設(shè)防汛抗旱系統(tǒng)，對(duì)旱情進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。謝謝。

(2007-08-28 10:35:37)

下面我來(lái)回答你城市防洪的問(wèn)題。今年汛期重慶市和濟(jì)南市都遭受了特大暴雨的襲擊，重慶市主城區(qū)面降雨量達(dá)到了266毫米，其中陳家橋的降雨量達(dá)到了350毫米，相當(dāng)于115年一遇。濟(jì)南市一個(gè)小時(shí)的降雨量是150毫米，三個(gè)小時(shí)降雨量是180毫米，相當(dāng)于200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。這都是有氣象記錄以來(lái)的最大降雨。

(2007-08-28 10:36:52)

今年重慶和濟(jì)南的強(qiáng)降雨都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情發(fā)生以后，當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)趕赴一線(xiàn)靠前指揮，各項(xiàng)措施也是非常得力的，應(yīng)該說(shuō)把災(zāi)害的損失降到了最小的程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市人口的增加，今后城市防洪將會(huì)擺到更加的突出位置上。

(2007-08-28 10:38:18)

今后我們會(huì)通過(guò)以下幾項(xiàng)措施來(lái)進(jìn)一步提高城市的排澇能力：一是科學(xué)編制城市防洪排澇規(guī)劃，城市建設(shè)要統(tǒng)籌考慮城市防御外河洪水和城市內(nèi)河排澇的問(wèn)題；二是進(jìn)一步完善城市防洪排澇的應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的時(shí)效性和針對(duì)性；三是加強(qiáng)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，適度提高城市的排澇能力；四是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，做好人員的轉(zhuǎn)移以及安全避險(xiǎn)、避災(zāi)工作；五是加強(qiáng)宣傳，做好城鎮(zhèn)居民、工礦企業(yè)的防洪減災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)。

(2007-08-28 10:39:13)

下面回答你的第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)以后的補(bǔ)償問(wèn)題。今年淮河流域共啟用了十個(gè)行蓄洪區(qū)，特別是蒙洼蓄洪區(qū)在淮河防汛的過(guò)程中發(fā)揮了顯著的減災(zāi)效應(yīng)。根據(jù)2000年5月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，目前國(guó)家已經(jīng)建立了蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償制度，對(duì)蓄滯洪區(qū)的損失進(jìn)行合理的補(bǔ)償，有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法國(guó)家都有明確的規(guī)定。

(2007-08-28 10:41:27)

今年7月13號(hào)，溫家寶總理親臨蒙洼蓄洪區(qū)進(jìn)行視察，對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)的群眾舍小家顧大家，做出的犧牲給予了充分的肯定；同時(shí)對(duì)蓄洪區(qū)啟用以后的補(bǔ)償也做出了明確的指示，明確提出按上線(xiàn)給予補(bǔ)償。最近我們已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，正在核定補(bǔ)償人口數(shù)，研究有關(guān)的辦法。我們相信會(huì)盡快把補(bǔ)償資金發(fā)放到蓄洪區(qū)群眾的手里。謝謝。

(2007-08-28 10:46:22)

我再補(bǔ)充一句，全國(guó)的蓄滯洪區(qū)也比照該辦法執(zhí)行，包括已經(jīng)下達(dá)了啟用命令而沒(méi)有正式運(yùn)用的，也要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。謝謝。

(2007-08-28 10:47:24)

部長(zhǎng)閣下，剛才您在回答問(wèn)題的時(shí)候，提到了中國(guó)目前正在經(jīng)歷更多的極端氣候氣象，例如龍卷風(fēng)以及局部的強(qiáng)暴雨。我認(rèn)為這些問(wèn)題與全球變暖有關(guān)，是全球變暖導(dǎo)致的結(jié)果。您認(rèn)為全球變暖對(duì)中國(guó)的災(zāi)害產(chǎn)生哪些影響？您有哪些擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題？

(2007-08-28 10:48:15)

全球溫室效應(yīng)會(huì)對(duì)氣候造成一定的影響，主要就是二氧化碳、二氧化硫的排放等等造成的。今年我國(guó)的氣候主要是由于西北太平洋副高偏西偏強(qiáng)造成的，今年淮河發(fā)生了54年以來(lái)的全流域性的洪水，但其他大江大河的水勢(shì)基本平穩(wěn)。另外，中小河流山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率比較高，造成的損失也比較大，總體來(lái)說(shuō)還是在氣象規(guī)律正常影響范圍內(nèi)。

(2007-08-28 10:49:11)

今年的氣候情況，春季是干旱問(wèn)題非常突出，剛才鄂竟平副部長(zhǎng)已經(jīng)講了，受害面積曾經(jīng)達(dá)到2.24億畝；夏季汛情也比較多，但是熱帶風(fēng)暴的登陸比往年要偏晚，到目前為止登陸中國(guó)大陸的個(gè)數(shù)只有4個(gè)。后期的天氣影響還不好說(shuō)，我們立足于防秋汛，做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。

(2007-08-28 10:52:43)

有兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上剛剛鄂竟平副部長(zhǎng)已經(jīng)談到，目前中國(guó)的旱災(zāi)一直嚴(yán)重，加強(qiáng)水庫(kù)的工程建設(shè)是非常必要的。我注意到中國(guó)擁有世界上最多的水庫(kù)數(shù)量，其中病險(xiǎn)水庫(kù)占到了很大的部分，每年汛期有大量的病險(xiǎn)水庫(kù)被沖塌的現(xiàn)象。目前中國(guó)整體的水庫(kù)情況怎樣？針對(duì)這樣的情況會(huì)采取什么樣的措施？

上周民政部表示山東煤礦潰水事故是自然災(zāi)害，已經(jīng)定性了，但是外地也評(píng)價(jià)說(shuō)當(dāng)?shù)厮块T(mén)對(duì)堤防和防洪系統(tǒng)的排查和檢測(cè)不利，以及長(zhǎng)期堤壩失修，是導(dǎo)致事故的原因之一。請(qǐng)問(wèn)陳部長(zhǎng)是怎樣看待的？這樣的問(wèn)題在內(nèi)地比較普遍，未來(lái)如何杜絕這樣的情況不再出現(xiàn)？謝謝。

(2007-08-28 10:54:19)

我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)有水庫(kù)85000座，這些水庫(kù)發(fā)揮了防洪、供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖以及改善生態(tài)的顯著作用。但是，由于這些水庫(kù)大多建于上個(gè)世紀(jì)50年代到70年代，先天不足、后天失調(diào)，所以老化失修，病險(xiǎn)的問(wèn)題非常突出，目前全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)有37000座。

(2007-08-28 10:56:45)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、保證人民群眾生命安全非常重視，1998年以來(lái)累計(jì)投入了276億元資金，對(duì)2381座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，目前已經(jīng)完成了2190座大型水庫(kù)和中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年汛前，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理專(zhuān)門(mén)做出了重要批示，要求加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度，在三年內(nèi)完成大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)中病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。最近水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委制定了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的整治規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃，我們想用三年的時(shí)間解決6200座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固問(wèn)題，其中，1200座是大中型水庫(kù)，5000座是重點(diǎn)小型水庫(kù)，預(yù)算投資510億元，其中中央安排270億元，地方配套240億元。這些水庫(kù)在除險(xiǎn)加固任務(wù)完成以后，可以大大地提高防洪保安能力和供水保障能力，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要的作用。謝謝。

(2007-08-28 10:58:03)

下面回答你提出的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于山東煤礦最近發(fā)生潰水事故的問(wèn)題。發(fā)生這樣的煤礦潰水事故是非常不幸的，對(duì)此我們也感到十分痛心。我想簡(jiǎn)單介紹一下有關(guān)涉及水的一些情況。這次洪水是發(fā)生在黃河的支流，大汶河的支流，叫做柴汶河，上游的降雨量超過(guò)了200毫米，柴汶河的流量達(dá)到了1800多個(gè)流量，相當(dāng)于70年左右一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。這條河是沒(méi)有設(shè)防的河流，煤礦利用礦渣堆積了一個(gè)簡(jiǎn)易的堤壩，由于超標(biāo)準(zhǔn)洪水，使河岸發(fā)生了漫潰，洪水進(jìn)入礦井。煤礦進(jìn)水以后，黨中央和國(guó)務(wù)院都非常重視，華建敏國(guó)務(wù)委員親臨現(xiàn)場(chǎng)。

(2007-08-28 11:00:48)

水利部門(mén)主要做了以下幾項(xiàng)工作：第一就是組成了專(zhuān)家組，制定了搶險(xiǎn)堵口的方案；第二就是緊急調(diào)派了防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)參加了搶險(xiǎn)的堵口；第三是緊急調(diào)撥了大批的物資支援搶險(xiǎn)；第四是加強(qiáng)柴汶河上游的兩個(gè)水庫(kù)，東周水庫(kù)和金斗水庫(kù)的防汛調(diào)度，減少了下泄流量，為堵口創(chuàng)造了一些條件。目前被淹的礦井正在加緊排水，有關(guān)事故的調(diào)查工作也在進(jìn)行中，最后的情況相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)行正式通報(bào)。謝謝。

(2007-08-28 11:09:39)

淮河今年發(fā)生了僅次于1954年的流域性大洪水，局部的洪量大于2003年。我想請(qǐng)陳部長(zhǎng)作一個(gè)比較，今年造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失和1954年、2003年相比有什么不一樣？

第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于治淮的骨干工程，您剛才提到中央累計(jì)投資266個(gè)億，這266億是多長(zhǎng)時(shí)間的投資？都是些什么樣的工程？這些工程在今年的防洪抗災(zāi)中發(fā)揮了什么樣的作用？謝謝。

(2007-08-28 11:10:52)

我來(lái)回答你的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，淮河今年發(fā)生了建國(guó)以來(lái)第二位大的洪水，僅次于1954年，但是和1954年比，不太好比，因?yàn)?954年的時(shí)候基本沒(méi)有設(shè)防。2003年淮河也發(fā)生了比較大的洪水，我拿2003年和今年比一下。剛才我做簡(jiǎn)要介紹的時(shí)候，我講了一段話(huà)，你可能都聽(tīng)到了，第一句話(huà)就是“淮河流域暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序，洪水雖大，但防范有力，災(zāi)害雖重，但損失不大”。

(2007-08-28 11:11:56)

我給了你幾組數(shù)字，淮河洪水的洪量大于2003年，但是跟2003年相比，就是沿淮三省的堤防險(xiǎn)情減少了3/5，2003年堤防的出險(xiǎn)數(shù)是2147處；今年淮河大水出險(xiǎn)數(shù)是862處，而且只有45處是較大險(xiǎn)情，但是淮河干堤沒(méi)有一次潰口。水庫(kù)和重點(diǎn)堤防都是安然無(wú)恙的，今年淮河流域沒(méi)有一處水庫(kù)垮壩，淹沒(méi)面積減少了2/5，轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了2/3?？梢赃@樣說(shuō)，拿蒙洼蓄洪區(qū)來(lái)說(shuō)，2003年轉(zhuǎn)移了1.3萬(wàn)人，今年只轉(zhuǎn)移了3684人；03年轉(zhuǎn)移的時(shí)間用了48個(gè)小時(shí)，今年用了24個(gè)小時(shí)。另外，今年淮河行蓄洪區(qū)啟用一共轉(zhuǎn)移了1.03萬(wàn)人，但是2003年轉(zhuǎn)移了21萬(wàn)人。再有由于治淮工程的建設(shè)，正陽(yáng)關(guān)以上的行洪通道由過(guò)去的400、500米，拓寬到了現(xiàn)在的1.5公里到2公里，另外入江入海水道建成、分蓄洪水的能力進(jìn)一步提高了。從7月1號(hào)到8月1號(hào)，累計(jì)分洪202億立方米，行蓄洪區(qū)累計(jì)調(diào)蓄了洪水15億，所以今年洪水雖然大，但是堤防無(wú)一決口，水庫(kù)無(wú)一垮壩，轉(zhuǎn)移的人員無(wú)一傷亡。

(2007-08-28 11:13:36)

關(guān)于治淮工程的建設(shè)，我想就這個(gè)問(wèn)題再補(bǔ)充一點(diǎn)。今年在淮河的防洪中，更加突出了科學(xué)防洪，通過(guò)加強(qiáng)跟氣象部門(mén)合作，及時(shí)地對(duì)雨情、水情和汛情做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，利用上游的水庫(kù)攔蓄洪水，削峰和錯(cuò)峰，減少中下游的壓力。同時(shí)中游適時(shí)啟用行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)堤防防守，保證暢通。下游提前泄洪，預(yù)留防洪容量，另外及時(shí)開(kāi)啟了入江入海水道，加強(qiáng)洪水下泄的能力，減少了上游的防洪壓力。

(2007-08-28 11:18:05)

下面我回答你的第二個(gè)問(wèn)題，就是治淮工程的投資和使用情況。2003年起，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了新一輪治淮工程，19項(xiàng)治淮工程要求在今年年底基本上完成。當(dāng)時(shí)定的總投資是446億，目前已經(jīng)完成的投資是383億，19項(xiàng)工程已經(jīng)有13項(xiàng)工程完成了，其它6項(xiàng)工程正在加快建設(shè)之中。已經(jīng)完成的工程在今年淮河的抗洪減災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。從目前我們掌握的情況來(lái)看，19項(xiàng)治淮工程的質(zhì)量應(yīng)該說(shuō)都是有保障的，資金使用管理也是非常規(guī)范的。因?yàn)槲覀冊(cè)谥位垂こ探ㄔO(shè)中，明確了項(xiàng)目法人的責(zé)任，嚴(yán)格地推行了“四制”，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的管理、工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。我們相信，我們一定能夠按照國(guó)務(wù)院的要求，如期把治淮工程建設(shè)好，使這些工程更好地在淮河的防洪中發(fā)揮作用。

(2007-08-28 11:20:08)

最近，我們正在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在淮河座談會(huì)上的要求，對(duì)19項(xiàng)治淮工程的情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合今年淮河防汛過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，比如排澇能力不足、低洼地治理、入江入海分淮入沂能力進(jìn)一步提高、行蓄洪區(qū)調(diào)整、上游攔蓄水庫(kù)完善等問(wèn)題進(jìn)行深入的論證和分析。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)提出進(jìn)一步加強(qiáng)治淮工程建設(shè)的建議和意見(jiàn)。謝謝。

(2007-08-28 11:21:34)

我的問(wèn)題是給陳部長(zhǎng)的，當(dāng)年我國(guó)的黃淮海開(kāi)發(fā)增產(chǎn)了500億斤糧食，解決了當(dāng)時(shí)我國(guó)糧食緊缺的問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)它所付出的代價(jià)是巨大的，因?yàn)榇罅康牡叵滤_(kāi)采使我國(guó)華北平原的地下水行將枯竭。請(qǐng)問(wèn)陳部長(zhǎng)您如何看待糧食資源保障和水資源供給之間的關(guān)系？面對(duì)華北平原地下水行將枯竭的情況，我國(guó)政府將采取哪些措施？據(jù)我了解，“十一五”期間我國(guó)將在水利上投入1500億元資金，將會(huì)實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？謝謝。

(2007-08-28 11:24:29)

看似一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上有好幾個(gè)問(wèn)題。我先跟你說(shuō)說(shuō)中國(guó)水資源的情況。中國(guó)水資源總量不少，有2.8萬(wàn)億，但是中國(guó)的人口眾多，人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的1/4。同時(shí)，中國(guó)的水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，在時(shí)間上分布不均勻主要是夏秋多，冬春少。在空間上分布不均勻主要是南多北少、東多西少。南方的國(guó)土面積占到全國(guó)國(guó)土面積的36.5%，但是水資源總量占到全國(guó)總量的80%。北方的面積占到64.5%，但是水資源總量只占到全國(guó)的19%。每年中國(guó)的供水能力大致在5600億左右，按現(xiàn)狀的用水結(jié)構(gòu)，就是農(nóng)業(yè)用水占到64%左右，工業(yè)用水占到22%左右，城市用水大約在11%左右。

(2007-08-28 11:26:27)

總的來(lái)看，建國(guó)之初農(nóng)業(yè)用水占的比例是97%，經(jīng)過(guò)這么多年的努力已經(jīng)減少到64%，就是農(nóng)業(yè)用水的比例是下降的。工業(yè)用水的比例這些年基本持平，因?yàn)楣?jié)能減排降耗，“十一五”規(guī)劃萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量，要從“十五”末的176立方米，降低到120立方米，正在向這個(gè)方向努力。農(nóng)業(yè)用水粗放、農(nóng)業(yè)用水效率低，包括面源污染的問(wèn)題都非常突出。這些年我們加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度，中國(guó)的有效灌溉面積從7億多畝現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了8.5億畝，中國(guó)的灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們現(xiàn)在節(jié)水灌溉的面積也有了大幅度的提高，到去年年底，全國(guó)節(jié)水灌溉的面積已經(jīng)達(dá)到3.1億畝，比重逐年提高。另外如果再加上非工程措施的節(jié)水面積，接近4億畝。

(2007-08-28 11:32:03)

這些年，為了提高農(nóng)業(yè)的用水效益，國(guó)家投入了大量資金，一是對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行了以節(jié)水增產(chǎn)為中心的續(xù)建配套和更新改造。

第二，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

第三，更多地利用雨洪資源。

第四，加大了對(duì)地下水開(kāi)采和使用的管理。

(2007-08-28 11:36:24)

關(guān)于節(jié)水型社會(huì)的情況我補(bǔ)充一點(diǎn)：中央按照關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加大了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的力度，制定了“十一五”節(jié)水型社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)也制定了“十一五”農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)劃。按照規(guī)劃，到“十一五”末，農(nóng)業(yè)用水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.46將達(dá)到0.50左右。我們正在向這個(gè)方向努力。

(2007-08-28 11:37:10)

下面再回答一下關(guān)于地下水超采的問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)水資源較為短缺的地區(qū)之一，過(guò)去為了保證糧食生產(chǎn)，地下水位逐年降低。目前華北地區(qū)的地下水超采問(wèn)題比較突出。我們統(tǒng)計(jì)了一下，80年代初地下水超采區(qū)56個(gè)，目前已經(jīng)發(fā)展到了164個(gè)；超采區(qū)的面積也在逐步擴(kuò)大，從當(dāng)時(shí)的8.7萬(wàn)平方公里，目前已經(jīng)擴(kuò)大了19萬(wàn)平方公里。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們高度重視，采取了很多措施。

(2007-08-28 11:38:35)

水利部出臺(tái)了加強(qiáng)地下水水資源管理和保護(hù)的一系列政策，開(kāi)展了地下水保護(hù)行動(dòng)，積極地推進(jìn)地下水超采區(qū)的治理，目前全國(guó)已經(jīng)有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市劃定了地下水超采區(qū)，公布了地下水禁采和限采的范圍，實(shí)施了大規(guī)模的地下水超采區(qū)的治理，并且已經(jīng)取得了初步的成效。江蘇的蘇錫常地區(qū)通過(guò)近5年的綜合治理，實(shí)現(xiàn)了地下水全面禁采，而且這幾年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地區(qū)地下水超采治理也在穩(wěn)步推進(jìn)，包括濟(jì)南市，現(xiàn)在趵突泉都重新噴涌了。從總體來(lái)看，通過(guò)一些地區(qū)盡可能利用中水和劣質(zhì)水的回用、雨洪資源的利用以及管網(wǎng)配套等等問(wèn)題我們還是能夠逐步地改變和扭轉(zhuǎn)地下水超采的問(wèn)題。特別是南水北調(diào)通水以后，也可以置換一部分水，來(lái)改善生態(tài)，改善地下水的超采狀況。

(2007-08-28 11:42:28)

下一步我們要采取以下措施：一是進(jìn)一步完善地下水的管理法規(guī)和制度；二是編制地下水開(kāi)發(fā)和利用保護(hù)規(guī)劃，合理地配置水資源；三是結(jié)合南水北調(diào)工程，合理配置受水區(qū)的水資源，加大地下水的壓采和限采；四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)水的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)管理；五是大力實(shí)施涵養(yǎng)地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪資源的利用和人工工程來(lái)逐步改善地下水的利用。

我的回答就到這兒，謝謝。

(2007-08-28 11:44:36)

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

(2007-08-28 11:49:38)