貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還要在這個(gè)地域空間、尺度范圍內(nèi)進(jìn)一步深化和細(xì)化。如果這個(gè)地域單元過大的話，現(xiàn)有政策對(duì)區(qū)域的差異性仍然估計(jì)不夠。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略政策的框架下，實(shí)事求是地根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，出臺(tái)一些更富有針對(duì)性的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，只有這樣才能充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，我想這實(shí)際上也是宏觀政策的根本目的。因此，從這個(gè)意義上說，國家區(qū)域政策是宏觀政策的重要組成部分，也是宏觀政策的延伸和細(xì)化。
2010-02-01 15:35:46
這幾年來，國家出臺(tái)這些區(qū)域性規(guī)劃和政策性文件，是不是“遍地開花”，沒有針對(duì)性，搞得過多過濫了？我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地從規(guī)劃出臺(tái)的數(shù)量來進(jìn)行單方面評(píng)價(jià)，關(guān)鍵還是要看這些文件出臺(tái)的目的和它所發(fā)揮的作用。我們認(rèn)為，近年來出臺(tái)的這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都有很強(qiáng)的針對(duì)性，都是有的放矢的，這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件主要集中在這么幾類區(qū)域：
2010-02-01 15:37:21
一是有利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和提高國家綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，比如長(zhǎng)江三角洲的指導(dǎo)性意見、珠江三角洲的規(guī)劃綱要、江蘇和遼寧沿海地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃等等。
二是有利于推進(jìn)國際區(qū)域合作和提升對(duì)外開放能力的區(qū)域。比如說剛才李主席介紹的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對(duì)東盟合作的前沿陣地和“橋頭堡”。黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都親臨視察，作了具體的指示，提出了明確的要求，要發(fā)揮南、北、欽、防這四個(gè)城市也就是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)國際區(qū)域合作中的作用，發(fā)揮“橋頭堡”和前沿陣地的作用。因此，這一塊的規(guī)劃問題，應(yīng)該提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面加以研究和推進(jìn)。為此我們編制了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃經(jīng)過一年多的實(shí)施，剛才李主席已經(jīng)介紹了，取得了很大的成就。還有吉林長(zhǎng)吉圖地區(qū)，這都是國際區(qū)域合作的前沿陣地、重要地域。
2010-02-01 15:38:33
三是有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的地區(qū)，比如廣西壯族自治區(qū)。廣西是我們國家少數(shù)民族人口最多的民族地區(qū)，改革開放以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史各方面的原因，這個(gè)地方的發(fā)展水平從全國比較來看還比較低，遇到發(fā)展中的問題和矛盾比較多，光搞一個(gè)北部灣的規(guī)劃，還不足以帶動(dòng)全區(qū)的全面發(fā)展，還不足以全面地解決廣西發(fā)展的問題。因此，為了解決廣西民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展中的一些特殊矛盾和問題，國務(wù)院決定要在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再搞一個(gè)覆蓋全區(qū)的促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。此外，新疆、西藏、寧夏、青海等地區(qū)，我們也先后搞了一些促進(jìn)這些民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件和指導(dǎo)性意見。
2010-02-01 15:42:18
四是有利于探索區(qū)域發(fā)展、區(qū)域管理先進(jìn)模式的地區(qū)。比如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”的試驗(yàn)區(qū)等等。改革到了關(guān)鍵時(shí)期，一些局部的、單項(xiàng)的改革相互掣肘，難以破解發(fā)展中的一些難題。所以，綜合配套改革顯得至關(guān)重要，必須選擇一些適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，就如何推進(jìn)綜合配套改革來加以試驗(yàn)和示范。剛才我講了，第四類地區(qū)就是選擇一些重點(diǎn)地區(qū)，像上海浦東、深圳、天津?yàn)I海新區(qū)，中部、西部的一些典型地區(qū)，就不同內(nèi)容，研究探索它的綜合配套改革問題，為全國的改革開放提供經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
2010-02-01 15:44:20
此外，還有一些特殊類型地區(qū)，比如黃河三角洲和鄱陽湖，根據(jù)自然生態(tài)特點(diǎn)，我們選擇這兩個(gè)地區(qū)研究探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，分別搞了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。為了承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們又選擇了安徽皖江地區(qū)，作為探索中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。
2010-02-01 15:46:03
基于不同的目的搞的這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，我們認(rèn)為，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，與大規(guī)模項(xiàng)目投資不一樣，區(qū)域規(guī)劃和政策性文件在短期內(nèi)未必能完全體現(xiàn)其效益，規(guī)劃時(shí)間都比較長(zhǎng)。但是把國家的戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)際需要有機(jī)地結(jié)合起來，明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路，明確了這些地域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，有利于統(tǒng)一思想，有利于凝聚人心，對(duì)于在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，具有重要的作用。
我們?cè)谶@些規(guī)劃批復(fù)實(shí)施以后，也作了一些跟蹤。近年來出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了十分積極的作用。時(shí)間關(guān)系我就不舉例子了。我們也有理由相信，隨著時(shí)間的推移，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用。
2010-02-01 15:50:19
剛才這位記者朋友問，下一步怎么辦。區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的研究和制定是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，也是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。我們還將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合一些重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，把一些應(yīng)該在國家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，實(shí)時(shí)地推進(jìn)。比如，最近還要研究制定長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，我說的這些規(guī)劃都是跨省區(qū)的。
另外，在貫徹實(shí)施規(guī)劃方面，剛才金早主席已經(jīng)講得很清楚了，省里有一系列措施。作為國家發(fā)改委，也將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，研究制定貫徹實(shí)施這些規(guī)劃的方案和措施，同時(shí)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施要跟蹤，要評(píng)估，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，及時(shí)地加以研究解決。謝謝。
2010-02-01 15:50:25
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