官方微博 首頁(yè) > 社會(huì)發(fā)展 > 網(wǎng)上直播

2012年07月05日09:55 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

• 何文炯:

二是體制機(jī)制改革創(chuàng)新的核心問(wèn)題，我認(rèn)為有四點(diǎn)：第一，要著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源動(dòng)員能力，也就是把蛋糕怎么做大，如何把政府的資源、社會(huì)的資源、家庭的資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，因此，在這里要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，要建立有效的機(jī)制。第二，對(duì)政府所提供的基本養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化。就是用什么辦法去實(shí)現(xiàn)均等化？我有幸參加國(guó)家基本公共服務(wù)規(guī)劃的編制工作，即將要公布。這里面有一個(gè)重要的就是基本養(yǎng)老服務(wù)。我們要明確服務(wù)項(xiàng)目有哪些，服務(wù)對(duì)象、保障水平、責(zé)任主體，以及資金來(lái)源，這個(gè)要搞清楚。第三，必須明確政府責(zé)任邊界，前面辜勝阻教授已經(jīng)談過(guò)這個(gè)問(wèn)題，政府管什么，管到什么程度，需要明確政府與家庭、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。第四，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制。無(wú)論是政府直接提供的基本養(yǎng)老服務(wù)，還是由市場(chǎng)和社會(huì)提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)采取有效的供給模式。也就是說(shuō)，政府提供的不一定由政府直接生產(chǎn)，你可以購(gòu)買服務(wù)。還有一個(gè)是現(xiàn)在的資源投入是以補(bǔ)供方為主，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝a(bǔ)需方為主，經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象理論告訴我們，補(bǔ)需方的效益應(yīng)該以補(bǔ)供方來(lái)做，而且公平，因此要利用市場(chǎng)機(jī)制，要發(fā)揮NGO、NPO組織的作用，要積極推行政府購(gòu)買。這是我認(rèn)為的四個(gè)核心問(wèn)題。

2012-07-01 11:35:53

• 何文炯:

下面，我提八條建議。

2012-07-01 11:37:51

• 何文炯:

第一，一定要明確政府的職責(zé)。政府在整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中起什么作用呢？一是對(duì)基本的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)該由政府直接提供；二是補(bǔ)充性的養(yǎng)老服務(wù)，國(guó)家應(yīng)該建立規(guī)制，由政府實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，從目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

2012-07-01 11:37:59

• 何文炯:

第二，加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，剛才說(shuō)資源配置應(yīng)該往居家養(yǎng)老更多傾斜。一是要鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，所有政策出臺(tái)，要鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，也就是說(shuō)，凡是能夠住在家里的，就要想辦法住在家里，各種政策要讓他住在家里，實(shí)在沒(méi)有辦法的就住在養(yǎng)老院里去。二是制定優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和NGO、NPO組織的發(fā)展，也就是在社區(qū)和社區(qū)周圍也建立相關(guān)的企業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)這些企業(yè)，我們叫老齡產(chǎn)業(yè)，這個(gè)是重點(diǎn)，就是為居家養(yǎng)老提供配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。當(dāng)然也包括了非盈利機(jī)構(gòu)。三是一定要提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買能力。也就是你方便，可以買得到也買得起。

2012-07-01 11:39:17

• 何文炯:

第三，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源配置。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，總的來(lái)說(shuō)還需要增加，但是更重要的應(yīng)該是什么呢？?jī)?yōu)化資源配置。這個(gè)配置是什么呢？調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，所以第一是要優(yōu)惠政策，通過(guò)優(yōu)惠政策支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在在土地、稅收、法律地位等等這些方面，目前還很不明確，需要支持。二是要加快發(fā)展公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在有一些辦得不是很理想的，需要通過(guò)轉(zhuǎn)制改造，轉(zhuǎn)過(guò)去，變?yōu)槊駹I(yíng)的。三是要發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者增加護(hù)理型的床位。

2012-07-01 11:39:28

• 何文炯:

第四，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。這些建議，浙江省先提出來(lái)，浙江省已經(jīng)準(zhǔn)備實(shí)施了。前年和去年我參加國(guó)家基本公共服務(wù)規(guī)劃的編制過(guò)程中，民政部和發(fā)改委、財(cái)政部也基本接受了這個(gè)觀點(diǎn)，就是要實(shí)施這種制度，為什么呢？從我們現(xiàn)有的對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老制度研究表明，現(xiàn)階段辦一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的護(hù)理保險(xiǎn)是有困難的，應(yīng)該先對(duì)窮人和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施，定位是什么呢？身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的那一部分人群，前提是什么呢？進(jìn)行需求評(píng)估，用財(cái)稅保障。

2012-07-01 11:39:50

• 何文炯:

第五，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。特別要注意以家庭養(yǎng)老為主這樣的制度之下，有親情所在，情況也了解，照顧老年人比較方便，但是社會(huì)化以后，成本要提高，法律糾紛又會(huì)增加，所以一定要注意行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，明確法律責(zé)任機(jī)制。

2012-07-01 11:40:46

• 何文炯:

第六，建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、薪酬制度和社會(huì)保險(xiǎn)，都有待于落實(shí)。還有一個(gè)是志愿者隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障的落實(shí)。總的來(lái)說(shuō)，要提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。

2012-07-01 11:41:04

• 何文炯:

第七，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。評(píng)估，一是績(jī)效評(píng)估，二是服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)前面提出的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，而且最好要引進(jìn)第三方評(píng)估。

2012-07-01 11:41:21

• 何文炯:

第八，加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)性問(wèn)題研究?，F(xiàn)在我們很多研究不夠深入，因此要加強(qiáng)比如說(shuō)像老年人照護(hù)服務(wù)需求研究、養(yǎng)老服務(wù)成本研究、老年人健康護(hù)理成本研究，養(yǎng)老服務(wù)籌資機(jī)制研究。不能人家說(shuō)什么好東西，外國(guó)這樣做，就搬進(jìn)來(lái)，中國(guó)到底需求怎么樣，能不能做，這些都要深入研究。歡迎批評(píng)，謝謝大家。

2012-07-01 11:41:57

• 主持人王建倫:

非常感謝何教授，從八個(gè)方面對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新提出了一些建議。我們現(xiàn)在請(qǐng)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義教授發(fā)言，他發(fā)言的題目是“人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題”。

2012-07-01 11:42:07

• 林義:

我發(fā)言的題目是人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題。我們積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵或者核心、重中之重，在于是否有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2012-07-01 11:43:32

• 林義:

第一點(diǎn)，人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，我個(gè)人認(rèn)為到目前為止，仍然被低估。所以，應(yīng)該從各個(gè)方面來(lái)表現(xiàn)：第一它表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)巨大變化；表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展面臨較大不確定性；表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的需求將會(huì)成倍增長(zhǎng)；尤其是表現(xiàn)在復(fù)雜環(huán)境下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程的艱巨性、波動(dòng)性和高度敏感性，這是我們必須要加以考慮的。尤其現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心指數(shù)出現(xiàn)下降，所以制度調(diào)整改革的難度相當(dāng)大，改革進(jìn)程中的很多改革思路都受到阻礙，這是我們必須清楚看到的。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，必須要加以考慮。

2012-07-01 11:43:56

• 林義:

第二個(gè)挑戰(zhàn)是區(qū)別于歐美國(guó)家的顯著特征，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的預(yù)設(shè)目標(biāo)和制度構(gòu)建，不應(yīng)當(dāng)是單純的經(jīng)濟(jì)保障。所以，能否構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)保障、精神慰藉、服務(wù)供應(yīng)為一體的綜合性、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是破解中國(guó)式養(yǎng)老困境的一項(xiàng)艱巨社會(huì)系統(tǒng)工程，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2012-07-01 11:45:17

• 林義:

因?yàn)殚L(zhǎng)期計(jì)劃生育政策的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型中人員的高頻流動(dòng)，社會(huì)價(jià)值觀念的巨大變化，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新挑戰(zhàn)都將繼續(xù)影響我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度的生存空間。

2012-07-01 11:45:43

• 林義:

所以，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面來(lái)估計(jì)挑戰(zhàn)的后果，揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，這關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。所以，應(yīng)該上升到一個(gè)很高的高度。

2012-07-01 11:46:27

• 林義:

第三個(gè)挑戰(zhàn)，人口老齡化挑戰(zhàn)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的諸多矛盾相交織，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與可持續(xù)發(fā)展面臨多重阻力。改革調(diào)整，包括現(xiàn)在的雙軌制、養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理等改革的受阻，直接影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。我們現(xiàn)在關(guān)注的很多問(wèn)題都是在第一層次上，還是在政府主辦的基金養(yǎng)老賬戶上，如果不進(jìn)行改革，可持續(xù)發(fā)展將會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)，所以需要從戰(zhàn)略的高度來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色、可持續(xù)發(fā)展的老年經(jīng)濟(jì)保障體系、老年健康保障體系和老年服務(wù)保障體系，這是一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2012-07-01 11:46:54

• 林義:

我們感覺(jué)到有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式還沒(méi)有定型，迫切需要高度科學(xué)的設(shè)計(jì)，甚至強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。

2012-07-01 11:47:27

• 林義:

第二方面，匯報(bào)一下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必須重視的四個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題。

2012-07-01 11:48:16

• 林義:

第一個(gè)問(wèn)題是重視我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系戰(zhàn)略框架的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)對(duì)人口老齡化或者積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要有一個(gè)什么樣的養(yǎng)老框架？總體來(lái)說(shuō)，要以現(xiàn)行的一些制度逐步過(guò)渡到以國(guó)民年金制度為基礎(chǔ)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，以經(jīng)濟(jì)保障，精神慰藉，服務(wù)保障為一體，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。具體是：一是在整合現(xiàn)有類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，在2020-2025年健全國(guó)民年金的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋全民，制度基本統(tǒng)一，體現(xiàn)普惠保障，稅收征繳，財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府有限責(zé)任。如果沒(méi)有把政府責(zé)任、市場(chǎng)責(zé)任、家庭責(zé)任邊界劃分清楚的話，我們?cè)酵笤桨l(fā)展將越被動(dòng)。

2012-07-01 11:48:27

• 林義:

二是推進(jìn)和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老救助、企業(yè)年金、職業(yè)年金、老年幫扶制度等等體系，需要不斷整合。而且整合的一個(gè)很重要的方式，是對(duì)現(xiàn)行的一些制度、結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整。

2012-07-01 11:50:59

• 林義:

三是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系易轉(zhuǎn)接，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”的制度平臺(tái)?，F(xiàn)在講一卡通，更多是從信息的角度講，實(shí)際上制度層面的一卡通基礎(chǔ)是更為重要的。所以，需要支柱平臺(tái)、資金平臺(tái)、管理平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行可持續(xù)、資金支持可持續(xù)、管理服務(wù)可持續(xù)，公眾信任可持續(xù)，才能為億萬(wàn)老年人提供有效的制度保障。而可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障的制度，它的需求比今天胡教授講的0.5高，不應(yīng)該是0.5，而是0.7以上，才能實(shí)現(xiàn)幸福的老年生活。這就需要制度設(shè)計(jì)必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的總體要求，必須充分考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵，必須充分考慮現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式的對(duì)接與有機(jī)規(guī)劃。

2012-07-01 11:51:12

• 林義:

二是加快推進(jìn)我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)背景下的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐，奠定我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。這些年我們構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以總結(jié)，如果在未來(lái)十年中我國(guó)還沒(méi)有在這方面有效推進(jìn)的話，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建可能喪失有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將陷于非常大的被動(dòng)格局。在2030年逐步進(jìn)入人口老齡化的高峰期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨很大的威脅，需要有效平衡政府、市場(chǎng)與家庭保障機(jī)制，這是完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

2012-07-01 11:51:23

• 林義:

現(xiàn)在我們面臨的很多問(wèn)題，包括雙軌制的問(wèn)題，包括基金缺口的問(wèn)題，退休政策延長(zhǎng)的問(wèn)題，都和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建密切相關(guān)。如果我們能夠把多層次制度構(gòu)建起來(lái)，政府的責(zé)任不會(huì)成為我們現(xiàn)在百分之百關(guān)注的焦點(diǎn)，其他的改革思路可能就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

2012-07-01 11:51:48

• 林義:

第三是建立彈性退休制度和推出政策調(diào)整的時(shí)間表，我認(rèn)為應(yīng)該是越早出臺(tái)越主動(dòng)，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的課題，不是我們今天講一個(gè)退休政策馬上就可以實(shí)施，這需要有一個(gè)小步漸進(jìn)，要十年甚至二十年完成的，現(xiàn)在不下決心，十年后再下決心，面臨的困難更為嚴(yán)峻，我們調(diào)整的空間可能更為狹小。

2012-07-01 11:51:59

• 林義:

第四，對(duì)可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中需要遵循的一些戰(zhàn)略思路：一是把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，就是把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家一項(xiàng)基本的國(guó)策，把它確定下來(lái)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。二是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)施步驟及推進(jìn)的時(shí)序進(jìn)度，在進(jìn)行科學(xué)論證及測(cè)算的基礎(chǔ)上，審慎決策，穩(wěn)步推進(jìn)，尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，尤其是各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)。我們看到鄭秉文教授今天談到的國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，在80年代就把應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略作為很高層次的戰(zhàn)略，直接由國(guó)家內(nèi)閣部門，也就是國(guó)務(wù)院直屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力，提升決策的速度和科學(xué)性。所以，需要從戰(zhàn)略高度來(lái)重視覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系構(gòu)造與重構(gòu)。這當(dāng)中我們堅(jiān)守的原則是強(qiáng)調(diào)適度普惠和繳費(fèi)相結(jié)合的原則，注重體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任和政府責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)在不能一講養(yǎng)老保險(xiǎn)，整個(gè)就是政府的責(zé)任，這是一個(gè)問(wèn)題。

2012-07-01 11:52:35

• 林義:

最后簡(jiǎn)單匯報(bào)幾點(diǎn)建議政策：一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的目標(biāo)模式與制度構(gòu)建是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，建議從經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)、文化全方位的戰(zhàn)略思維高度進(jìn)行戰(zhàn)略定位，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，切實(shí)加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)步伐。

2012-07-01 11:54:01

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)