六大戰(zhàn)略主題
那么，世界銀行集團應(yīng)該奉行的戰(zhàn)略方向是什么呢？
今天，我將簡要地闡述支持實現(xiàn)具有包容性和可持續(xù)性的全球化目標(biāo)的六大戰(zhàn)略主題。一周后，我們將召開世界銀行集團和國際貨幣基金組織年會。屆時，我希望與世行理事們，以及包括公民社會組織、企業(yè)和基金會在內(nèi)的感興趣的各界人士，更詳盡深入地討論這六大主題。
首先，世界銀行集團面臨著在最貧困國家，特別是在非洲幫助戰(zhàn)勝貧困和促進可持續(xù)增長的挑戰(zhàn)。IDA是我們對81個最貧困國家的核心融資手段。
在這些國家，我們需要集中精力與合作伙伴一起致力于實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。解決這些基本需要將為未來奠定基礎(chǔ)。
不過，我6月份在非洲和8月份在亞洲訪問時得到的信息是，社會發(fā)展目標(biāo)是必要的，但還不夠。好消息是居住著人口36％的17個非洲國家從1995年到2005年取得了5.5％的年增長率。這些國家要求提供援助來修建基礎(chǔ)設(shè)施，以便進一步提高增長率－特別是能夠支持區(qū)域一體化的能源和物質(zhì)設(shè)施。它們還要求我們幫助非洲發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?，包括小額信貸，從而能夠動員非洲的儲蓄用于非洲的增長。
非洲領(lǐng)導(dǎo)人看到了擴大農(nóng)業(yè)的巨大潛力，越來越多是通過生產(chǎn)率提升。世界銀行集團即將發(fā)布的《世界發(fā)展報告》將表明，來自農(nóng)業(yè)的GDP增長比其他部門的增長對最貧困人口的收益大四倍。我們需要一個21世紀(jì)的綠色革命，專為解決非洲的特殊和多元需求而設(shè)計，由加大技術(shù)研究和傳播投入、可持續(xù)土地管理、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、灌溉、農(nóng)村小額信貸以及旨在強化市場商機同時協(xié)助解決農(nóng)村脆弱和不安全問題的政策所推動。還需要更多的國家對出口農(nóng)產(chǎn)品開放市場。
還有8個非洲國家，居住著約占29％的人口，從1995年到2005年達到了年平均7.4％的增長率，歸功于它們的石油資源。對于這些國家以及其他地區(qū)的部分IDA借款國，首要的發(fā)展挑戰(zhàn)是鼓勵實行良政治理和反腐敗政策，同時擴大當(dāng)?shù)氐墓膊块T能力，以確保資源收入用于為全體公民建設(shè)一個可持續(xù)的未來。
第二，我們需要解決剛剛走出沖突或者尋求避免國家崩潰的國家的特殊問題。
60多年前，當(dāng)幻想家們聚集在布雷頓森林構(gòu)思IBRD時，字母“R”代表歐洲和日本的重建。今天，字母“R”指向遭受現(xiàn)代沖突破壞的國家的重建挑戰(zhàn)。
保羅?柯里爾在他的著作《最底層的十億人》里寫道，這10億人里的73％生活在經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)的國家。令人悲哀的是，這些沖突不僅導(dǎo)致直接卷入的本國人民飽受其苦，而且其溢出效應(yīng)也連累到他們的鄰居。
坦率地說，我們對怎樣處理這些破壞性案例的理解充其量是很少的。我設(shè)想我們將需要采取一種更加綜合的方式，涉及到安全、政治框架、利用快速支持重建當(dāng)?shù)啬芰?、安置難民以及提供更加靈活的發(fā)展援助。世行集團在波斯尼亞、盧旺達、莫桑比克的重建工作表明沒有什么是不可能的。IDA的適用性和快速支付證明在沖突后的環(huán)境中至關(guān)重要，而且我們在和捐款國一起努力提升我們的效力。
今天，我們在南部蘇丹、利比里亞、塞拉里昂、剛果民主共和國、布隆迪、象牙海岸、安哥拉、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞、太平洋島國、阿富汗、海地等國家開展工作，往往是通過捐款國建立信托基金，并與聯(lián)合國相互配合。如果達爾富爾達成有效的和平協(xié)定，有強大的聯(lián)合國與非洲聯(lián)盟維和部隊作為后盾，世界銀行集團將愿意提供幫助。
第三，世界銀行集團需要對中等收入國家采取一種更具差異化的業(yè)務(wù)模型。這些國家仍然面臨著重大的發(fā)展挑戰(zhàn)。關(guān)鍵性的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然投入不足。在許多情況下，快速經(jīng)濟增長未能為貧困人口提供機會。環(huán)境問題十分突出。而且這些國家的資本流入出現(xiàn)波動的潛力持續(xù)存在－正像我們在整個20世紀(jì)80年代和90年代所目睹的情形。
認(rèn)識到這些挑戰(zhàn)，我們的中等收入成員國要求世界銀行集團繼續(xù)通過一個 “發(fā)展解決方案”的競爭性菜單與它們保持接觸。但是這種接觸需要反映出它們在過去十年財政態(tài)勢和機構(gòu)能力方面的大幅改善。例如，它們要求IBRD提供更加靈活和價格更優(yōu)惠的銀行服務(wù)，減少繁文縟節(jié)，縮短項目周期。它們期待IFC幫助為欠發(fā)達的市場以及滿足社會需求開發(fā)私營部門解決方案。而且它們要求我們進一步提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、一致性和成本效益。簡而言之，它們要求績效，而這也正是我們想給予它們的。
對于部分中等收入國家，我們的服務(wù)將更多地集中在風(fēng)險管理和應(yīng)用全球知識解決當(dāng)?shù)匦枰矫妗Ｎ覀兛梢蕴峁┑陌訌娦刨J措施、套期保值以及幫助進行資產(chǎn)管理能力建設(shè)的中性專業(yè)知識。我們可以通過幫助構(gòu)建當(dāng)?shù)氐呢泿艂鸷椭笜?biāo)促進當(dāng)?shù)刈C券市場的發(fā)展。我們可以進行本幣融資以幫助將我們的貸款與貨幣風(fēng)險管理相結(jié)合。為了鼓勵國家內(nèi)的具有包容性的增長，我們可以與地方當(dāng)局合作。我們現(xiàn)在正在開發(fā)應(yīng)急金融工具，以便在遭受金融沖擊期間協(xié)助解決應(yīng)急流動性需求，發(fā)展保險市場設(shè)施以拓寬可獲性和降低颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的保險成本。其中部分活動可能引導(dǎo)我們?nèi)ヌ剿髟鯓幼钣行У靥峁┦召M服務(wù)和知識，在有融資或無融資情況下為我們的客戶提供選擇。
第四，世界銀行集團將需要在培育區(qū)域性和全球性公共物品方面發(fā)揮更加積極的作用，這些公共物品超越國界，造福于多個國家及其公民。我們的愿望是保證這項議程與發(fā)展目標(biāo)掛鉤。
世界銀行集團通過我們在防控艾滋病毒和艾滋病、瘧疾、禽流感以及疫苗開發(fā)方面的工作，證明了自己在抗擊傳染性疾病方面提供援助的潛力。我們正在重新審視加強援助與貿(mào)易之間聯(lián)系的方式，包括通過IFC的創(chuàng)新性貿(mào)易融資項目，該項目主要集中在非洲，在兩年時間里已經(jīng)援助了近20億美元的貿(mào)易。
我們正在和執(zhí)董會一起努力，加大我們協(xié)助國際社會努力應(yīng)對氣候變化的援助力度。在即將召開的年會和今年12月在巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化會議上，我希望提出一個世界銀行集團能夠幫助將發(fā)展需求與低碳增長合為一體的綜合方案。我們需要特別關(guān)注發(fā)展中國家的利益，以使我們能夠應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，同時又不降低有助于減貧的增長速度。
我們在區(qū)域和全球公共物品方面的工作將要求與其他具有專業(yè)知識的機構(gòu)密切合作，比如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境計劃署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處、世界貿(mào)易組織等。我們還必須確定世行集團的比較優(yōu)勢，以便通過有選擇的差異化的方式，最有效地集中我們的資源。鑒于我們在國家層面上從事發(fā)展工作的專業(yè)化，我們最重要的運營挑戰(zhàn)將是支持各國確定怎樣最有效地將公共物品政策－區(qū)域性和全球機遇－納入國家規(guī)劃。這些機遇應(yīng)該也吸收私營部門企業(yè)家及其能量。
第五，我們時代最顯著的一項挑戰(zhàn)是怎樣支持那些在阿拉伯世界謀求推進發(fā)展和機遇的國家。在過去，這些國家一直處于貿(mào)易和知識的中心，這說明存在潛力，只要它們擺脫爭斗和障礙，走向增長與社會發(fā)展。如果沒有基礎(chǔ)廣泛的增長，這些國家將會受到社會緊張和大量青年人找不到工作的困擾。聯(lián)合國阿拉伯人力發(fā)展報告提供了強有力的自我評估。
我在擔(dān)任美國貿(mào)易代表時，與從馬格里布到海灣地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人工作聯(lián)系緊密，它們當(dāng)時正在實行經(jīng)濟和社會開放。有些國家擁有大量的能源資源和資金，但缺乏經(jīng)濟上的多元化和能力來創(chuàng)造就業(yè)。其他國家則尋求改善學(xué)校、掌握技術(shù)、通過放松商業(yè)規(guī)制和貿(mào)易來擴大就業(yè)。一些國家在深化與亞洲的生產(chǎn)性聯(lián)系，通過相互投資、貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)中心等方式。
我們最近發(fā)布的《2008年全球營商環(huán)境報告》表明有所進展。埃及在改革規(guī)制使經(jīng)營更加容易的經(jīng)濟體中名列前茅。沙特阿拉伯取消了曾使其躋身最難開辦企業(yè)的地方之列的多重官僚體制，同時還取消了最低資本要求。
這些都是令人鼓舞的發(fā)展，但還有更多的事情可以做。具有包容性的全球化必須為這些國家的全體人民帶來好處。在阿拉伯各國政府尋求為其全體人民有效地提供社會服務(wù)的時候，我們可以提供比較經(jīng)驗。我們可以協(xié)助創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境－包括中外企業(yè)在內(nèi)。對于一些國家，我們也許能夠資助發(fā)展項目，運作捐款國信托基金，或者通過IFC促進私營部門擴展。目前，我們在巴勒斯坦領(lǐng)土幫助提供基本社會服務(wù)，為改善治理和私營部門成長提供支持，為一旦各方選擇和平之路奠定創(chuàng)造希望的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
最后，盡管世界銀行集團具有一個金融和發(fā)展企業(yè)的一些標(biāo)志，但其天職要寬泛得多。它是一個獨具一格和特殊的知識和學(xué)習(xí)機構(gòu)。它收集和提供寶貴的數(shù)據(jù)。但它不是一所大學(xué)－而是一個應(yīng)用經(jīng)驗的“腦庫”，可以幫助我們應(yīng)對其他五個戰(zhàn)略主題。
這樣一種能力要求得到特殊的承認(rèn)和支持。不過我們也必須不斷挑戰(zhàn)自己，捫心自問：要實現(xiàn)具有包容性和可持續(xù)性的發(fā)展和增長需要什么樣的條件？
這項挑戰(zhàn)要求謙卑－以及學(xué)術(shù)誠實。很多發(fā)展方案和夢想以失敗告終。這不是一個打退堂鼓的理由。這是繼續(xù)不斷和嚴(yán)格地專注于成效和對效果的評估上的原因。這是贏得股東國、利益攸關(guān)方以及發(fā)展客戶和合作伙伴的信心和支持的最佳途徑。
這六個戰(zhàn)略主題提供了一個方向－以供討論、完善和改進。要使這些想法開花結(jié)果，我們就需要了解客戶的特殊需要。我們歡迎股東國給予意見和指導(dǎo)。對于世界銀行集團，在這一歷史時刻，具有巨大的需求－和不可錯失的良機。
|
