日前，據(jù)報道世界銀行總裁決定任命林毅夫為世行首席經(jīng)濟學(xué)家，倘若最終能完成這一任命，將是歷史性地由非歐美人士擔(dān)任該職位。
眾所周知，世界銀行成立于1944年，又稱國際復(fù)興開發(fā)銀行，是國際上主要的政府間金融機構(gòu)之一。1945年布雷頓森林體系正式宣告成立，其中美元可以兌換黃金和各國實行可調(diào)節(jié)的盯住匯率制成為其兩大制度支柱，而IMF和世行則成為兩大機構(gòu)支柱。
根據(jù)世行宗旨，其主要業(yè)務(wù)活動是，對發(fā)展中成員國提供長期貸款以及對成員國政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長、利潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟和社會發(fā)展所必需的建設(shè)項目。
然而，進入20世紀(jì)后期，區(qū)域性金融危機不斷發(fā)生，布雷頓森林體系的效率也受到廣泛質(zhì)疑。隨著短期資本對國際貨幣體系的沖擊日益明顯，原有金融秩序逐漸被顛覆。始于1997年的亞洲金融危機全面爆發(fā)后，IMF和世行并沒有起到及時挽救相關(guān)國家的職能，由于它們的反應(yīng)機制的落后與應(yīng)對政策的失措，遭受了各界廣泛的批評。
首先，以IMF和世行為代表的布雷頓森林機構(gòu)，之所以受到眾多詬病，根本原因在于決策機制的偏頗?；鸬姆蓊~和投票權(quán)的分配是IMF與世行決策的基礎(chǔ)，而作為其投票權(quán)分配基礎(chǔ)的基金"份額"已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的國際經(jīng)濟格局。份額的依據(jù)是成員國在世界經(jīng)濟總量和國際貿(mào)易中所占的分量，由國民收入、黃金與美元儲備規(guī)模、進出口等變量及其一定的權(quán)重組成。據(jù)此計算出份額，使發(fā)達國家獲得了主要的投票權(quán)，而中國、巴西等新興市場國家則未能獲得與其經(jīng)濟增長相應(yīng)的決策權(quán)力。目前，雖然2006年IMF已經(jīng)增加了中國等四國的投票權(quán)，但世行的改革一直沒有進展，這已落后于國際經(jīng)濟格局的變化。
其次，世行由美國主導(dǎo)的格局，嚴(yán)重制約了世行的國際公信力。世行現(xiàn)有184個成員國，其中G7國家占有的投票權(quán)高達40％，僅美國一家就有16.38％。在重要決策需要85％以上多數(shù)票通過的規(guī)定下，美國就可以否決任何一項決策的通過與實施。因此，世行行長的人選由美國人提名，這已經(jīng)是一個不成文的慣例。作為利益平衡，IMF的總裁職務(wù)則由歐洲人來提名。由于各成員各國權(quán)力地位極不平衡，發(fā)展中國家實質(zhì)上缺乏發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此只能處于被動地位，而世行在施行援助政策同時，也往往會把美國等西方國家意志 在受援國身上，從而使其政策效果大打折扣。當(dāng)然，世行的低效率已為人所熟悉，這也會影響美國的國際金融主導(dǎo)權(quán)，因此美國也會推進世行的適度改革，諸如數(shù)千萬美元的賬面漏洞、層出不窮的腐敗問題，都困擾著世行的改革。
還有，世行對發(fā)展中國家的嚴(yán)厲政策也不得人心。自成立以來，世行在支持發(fā)展中國家經(jīng)濟改革與反貧困方面起到重要作用，但同時其提出的苛刻條件也對受援國帶來很多負(fù)面影響。如世行對非洲高負(fù)債國家減免債務(wù)、提供援助提出了眾多附加條件，并且為了執(zhí)行"華盛頓共識"所奉行的新自由主義政策，迫使受援國脫離國情進行開放和自由化改革，間接符合了美國等西方集團的利益，這也使得世行被蒙上了并不光彩的西方功利主義。
另外，世行的市場存在基礎(chǔ)逐漸萎縮，戰(zhàn)略發(fā)展方向亟待改革。世界銀行發(fā)放的貸款金額在近年來逐年下降，目前世行的主要貸款國集中為巴西、土耳其、俄羅斯和中國，盡管一些貸款項目的金額巨大，但總體貸款市場已經(jīng)大大縮水?，F(xiàn)在，一方面為了彌補IMF和世行的缺陷，許多國家展開了區(qū)域性金融合作，如亞洲地區(qū)在"清邁框架"下可以進行多邊貨幣互換來滿足流動性需要。另一方面，進入21世紀(jì)，許多新興市場國家都積累了巨大的外匯儲備，而私人資本也在國際金融合作中起到更大的作用。這些現(xiàn)象，都使得世行的吸引力不斷下降，存在的基礎(chǔ)也受到動搖。
面對上述種種問題，世行的運作機制和政策都到了必須改革的地步。在不影響美國的主導(dǎo)利益前提下，可以預(yù)見世行未來的改革主要在三方面：一是增加中國等新興市場國家的話語權(quán)；二是改善支持發(fā)展中國家的具體模式；三是利用世行的研究能力和其他資源，尋求除借貸業(yè)務(wù)之外新的存在價值，如幫助發(fā)展中國家的制度改革。據(jù)此，可以看到，林毅夫如被任命為世行首席經(jīng)濟學(xué)家，事實上符合了這些意圖。
應(yīng)該說，從世行行長的變化中，也能看到相應(yīng)的跡象。我們知道，2005年，從國防部退下來的沃爾福威茨入主以扶貧開發(fā)為主要任務(wù)的世行，進行"外行管理內(nèi)行"的職業(yè)生涯，但最終在一系列丑聞中被迫辭職。新任行長羅伯特·佐利克被稱為歷任世界銀行行長中最了解中國的一位，他在任美國副國務(wù)卿時就提出了中美關(guān)系為"利益攸關(guān)者"的概念。并且在任行長后，多次指出要加強世行與中國的合作，以及試圖改良支援發(fā)展中國家的途徑。林毅夫是國際知名的華人經(jīng)濟學(xué)家，不僅是中國經(jīng)濟問題的權(quán)威，也在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)方面頗有建樹，因此對他的任命，體現(xiàn)了佐利克嘗試推進世行改良，擺脫當(dāng)前困境的意圖。
世行首席經(jīng)濟學(xué)家的正式稱謂是"負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的高級副行長、兼首席經(jīng)濟學(xué)"，通常由著名經(jīng)濟學(xué)者擔(dān)任，上世紀(jì)80年代以來，歷任首席經(jīng)濟學(xué)家包括安妮·克魯格(Anne Krueger)、斯坦利·費舍爾(Stanley Fischer)、勞倫斯·薩莫斯(Lawrence Summers)、約瑟夫·斯蒂格里茨(Joseph Stiglitz)、尼古拉斯·斯特恩(Sir Nicolas Stern)、弗朗索瓦·布吉尼翁，其中許多都是經(jīng)濟增長理論或發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的權(quán)威。歷史證明，首席經(jīng)濟學(xué)家對世行的發(fā)展策略會有重大影響，雖然任命亞洲人擔(dān)任該職位，只是美國進行的有限妥協(xié)，并不能從根本上解決其弊端，但從長遠(yuǎn)來看，這必將有利于世行向好的方面發(fā)展，并且有利于增進中國和發(fā)展中國家的利益。（作者：楊濤 中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任）
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