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改革目標(biāo)怎么鎖定？
“抽絲去病”與“外科手術(shù)”相結(jié)合
收入分配領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題并非一日之寒，解決起來(lái)也絕非一日之功。鄭功成認(rèn)為，“十二五”期間，必須在把準(zhǔn)病脈的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念、明確預(yù)期目標(biāo)、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的一攬子措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)利益嚴(yán)重失衡的分配格局。
“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動(dòng)解決分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”鄭功成說(shuō)，近30年是中國(guó)財(cái)富蛋糕快速做大的過(guò)程，GDP總量和政府控制的財(cái)力均增長(zhǎng)了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財(cái)富會(huì)得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。
鄭功成認(rèn)為，要在“十二五”規(guī)劃及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級(jí)政府的重大職責(zé)。尤其重要的是，要改革干部考核指標(biāo)體系，增加基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，以矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP情結(jié)”。
其次，要確立具有約束力的基本預(yù)期目標(biāo)。以“十一五”期間為例，我國(guó)確立了22個(gè)主要定量指標(biāo)，“GDP”、“人均GDP”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節(jié)能減排指標(biāo)，在中央與各級(jí)政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦可望在收官之年實(shí)現(xiàn)。
鄭功成建議，“十二五”應(yīng)當(dāng)借鑒“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，增列具有約束力的收入分配指標(biāo)，力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；同時(shí)明確勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重每年增長(zhǎng)幅度不低于1%，2020年恢復(fù)到50%以上；此外，還應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政支出中每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3—5個(gè)百分點(diǎn)。
鄭功成表示，無(wú)論是初次分配還是再分配改革，均是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，情況異常復(fù)雜，也不可能一帆風(fēng)順。因此，在確立基本目標(biāo)的前提下，特別需要上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的合理化、制度化。