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多管齊下，提高勞動(dòng)者報(bào)酬
初次分配是收入分配改革的重點(diǎn)。鄭功成認(rèn)為，應(yīng)從提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)、牽引職業(yè)福利、推進(jìn)工資談判等五方面入手，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配利益失衡的格局。
不過，鄭功成也提醒，對(duì)初次分配不宜施以猛藥，急于求成，因?yàn)槌醮畏峙錉可娴蕉嗄陙硇纬傻膭谫Y利益格局，加之部分行業(yè)贏利空間有限，如果急速地大幅度調(diào)整，必然引起動(dòng)蕩，最終帶來的可能不是雙贏而是雙損的后果。
同時(shí)，他對(duì)政府在初次分配中無為論進(jìn)行了批駁：“包括提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)以及完善稅收制度，都是政府施為空間，加上還可以通過相關(guān)政策引導(dǎo)職業(yè)福利和推動(dòng)談判，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府在初次分配中是可以利用多種工具或手段來發(fā)揮作用的。當(dāng)然，前提是尊重市場規(guī)則，維護(hù)市場的公平競爭?！?/p>
鄭功成認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善三方協(xié)商機(jī)制，規(guī)范和推進(jìn)工會(huì)組織與雇主組織進(jìn)行工資集體協(xié)商?；鶎庸?huì)組織應(yīng)當(dāng)通過職工民主選舉產(chǎn)生，并將工資談判提升到行業(yè)或地區(qū)一級(jí)工會(huì)。
“雇主組織不能只有由國有企業(yè)組成的中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)，還特別需要將民營企業(yè)等組成的各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織等吸收進(jìn)來，使之真正能夠全面代表雇主組織?！编嵐Τ烧f，如果政府、企業(yè)、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制得以完善，通過定期談判工資福利問題并取得有約束性的成果，則不僅勞動(dòng)者的報(bào)酬會(huì)正常增長，更會(huì)促使勞資關(guān)系趨向和諧，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與雇主共同分享利益和雙贏的目標(biāo)。
至于再分配方面，鄭功成則強(qiáng)調(diào)，今后特別需要加快調(diào)整財(cái)政、稅收政策步伐，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)財(cái)富分配格局的巨大調(diào)節(jié)功能。
“以個(gè)人所得稅為例，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行以‘個(gè)人稅’為主向‘家庭稅’為主的稅制過渡。”鄭功成說，“個(gè)稅占國家整體稅收的比重并不大，但對(duì)個(gè)人而言卻具有重要意義?！?/p>
鄭功成還強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)保障體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這不僅是維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的必要措施，更是合理均衡社會(huì)財(cái)富分配格局的必要舉措。（崔鵬）