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深化改革，構(gòu)建社會公正的基石
“當前，我國行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與行政壟斷的影響，城鄉(xiāng)差距主要受戶籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動就業(yè)制度不公平等影響。”鄭功成說，只有繼續(xù)深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，才能為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。
鄭功成認為，世界上可能沒有一個市場經(jīng)濟國家的行業(yè)收入差距是像中國這樣大的，導致這種差距最重要的原因就是壟斷。為此，要繼續(xù)調(diào)整國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進一步推動國有資本向真正關系國家安全和經(jīng)濟命脈的關鍵領域集中，將省以下一切競爭性領域的國有企業(yè)民營化。此外，還要降低民間資本進入壟斷行業(yè)的門檻，提高國有企業(yè)稅后上繳利潤的比例，對壟斷企業(yè)人員的薪酬福利待遇實行規(guī)范化管理。
“消除現(xiàn)行戶籍上的各種附加權益，實行統(tǒng)一的戶籍制度，是縮小城鄉(xiāng)差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進戶籍制度改革?！编嵐Τ芍鲝垼獙⒊擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，全國應當加快新建城鎮(zhèn)的步伐，爭取在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率不低于55%，2020年不低于60%。
鄭功成說，戶籍制度改革的難點在于剝離城鎮(zhèn)戶口本上的特定權益，同時解決好農(nóng)村居民的土地權屬及其流轉(zhuǎn)問題。今后，只要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)與社會保障制度，以及明晰農(nóng)村居民的土地權屬并允許自由、平等交易，便可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在一定區(qū)域內(nèi)的自由遷徙，最終向全國范圍內(nèi)自由遷徙邁進。
目前，盡管勞動就業(yè)體制已由計劃經(jīng)濟時代的政府包辦轉(zhuǎn)化到勞動者自主擇業(yè)、市場就業(yè)，但鄭功成認為就業(yè)體制改革任務遠未完成，“同工不能同酬，同制不能同權”構(gòu)成了對以農(nóng)民工為主體的體制外就業(yè)者利益的極大損害。不解決這一問題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。
因此，鄭功成建議盡快啟動第二次勞動就業(yè)體制改革，目標是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對勞動者區(qū)別對待的現(xiàn)實格局，必須按照同工同酬同制同權的原則聘用或雇用勞動者，而政府則需要強化勞動監(jiān)察來確保勞動者的平等就業(yè)權及與勞動相關的其他權益。