二、選舉法修正案草案的指導(dǎo)思想和形成過程
選舉法修正案草案的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善選舉制度，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。
草案起草工作遵循以下原則：
一是把握方向，擴大民主。選舉法是一部政治性很強的法律，修改選舉法必須把握正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持從中國國情和實際出發(fā)。要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當(dāng)家作主。
二是突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這次修改選舉法，重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，同時統(tǒng)籌考慮選舉法其他內(nèi)容的必要修改。選舉法的修改，是中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進，逐步完善。
三是積極穩(wěn)妥，分類處理。對選舉法實施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題，進行深入研究，條件成熟、認(rèn)識一致的，有針對性地進行修改；對于一些目前尚不具備解決條件的問題，暫不作規(guī)定，可以在實踐中繼續(xù)探索。
根據(jù)常委會的工作部署，從2008年開始，全國人大常委會法工委即著手研究選舉法的修改，研究整理近幾年來全國人大代表提出的關(guān)于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見；會同有關(guān)方面組成調(diào)研組，先后到8個?。▍^(qū)、市）進行調(diào)研，并召開31個?。▍^(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會和中央有關(guān)部門座談會，重點聽取對實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表問題的意見；對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表涉及的問題，深入分析、反復(fù)論證。
在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了選舉法修正案草案。2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議對選舉法修正案草案進行了初次審議。會后，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見，并根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案草案進行了修改完善。
12月常委會第十二次會議對選舉法修正案草案進行了再次審議。兩次常委會會議審議，對修正案草案都給予充分肯定和高度評價。常委會組成人員和列席會議的同志普遍贊成這次修改的指導(dǎo)思想、主要原則，贊成一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表的修改方案。全國人大常委會經(jīng)兩次審議，決定將修正案草案提請十一屆全國人大三次會議審議。
全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年1月8日將選舉法修正案草案發(fā)送全國人大代表。代表們對修正案草案進行了認(rèn)真的研讀討論，為審議作好準(zhǔn)備。代表們普遍認(rèn)為，修正案草案符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對草案又作了一些修改，形成了提請大會審議的選舉法修正案草案。
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