昨天，國家廣電總局副局長張海濤在出席“國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”時稱，移動多媒體廣播(俗稱“手機電視”)屬于新媒體業(yè)務(wù)，中央已經(jīng)明確要求由廣電主導(dǎo)，并納入媒體管理。這是國家廣電總局首次高調(diào)擺明手機電視業(yè)務(wù)歸屬權(quán)的問題。
張海濤在會上強調(diào)，移動多媒體廣播屬于新媒體業(yè)務(wù)，新媒體要納入媒體管理，由廣電產(chǎn)業(yè)運作。他指出，手機電視可滿足流動人群的需求，能實現(xiàn)全國漫游，它將填補廣播電視服務(wù)的一個空白。
對此，信息產(chǎn)業(yè)部并未作出回應(yīng)，而電信運營商也反應(yīng)平淡。一位運營商表示，目前尚未聽說過手機電視主導(dǎo)權(quán)歸屬的官方說法，電信系還在積極爭取中。另一位業(yè)界專家表示，目前正處于激烈爭奪的階段，對于手機電視的主導(dǎo)權(quán)似乎并沒有確定。
手機電視是一項新興業(yè)務(wù)，同IPTV網(wǎng)絡(luò)電視一樣都是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的產(chǎn)物。但由于我國電信、廣電分水而治，在這些新興的熱門領(lǐng)域，電信和廣電兩大部門都在暗暗爭奪主導(dǎo)權(quán)。
此前，廣電系與電信系一直就手機電視、IPTV等新興業(yè)務(wù)的主導(dǎo)權(quán)展開拉鋸戰(zhàn)，在沒有明確權(quán)責(zé)之時，雙方暫時采取合作的方式“跑馬圈地”。比如中國電信和中國網(wǎng)通通過與上海文廣合作開拓網(wǎng)絡(luò)電視，以曲線方式獲取提供相關(guān)業(yè)務(wù)的運營資質(zhì)。
據(jù)悉，目前提供的手機電視業(yè)務(wù)主要包括三種方式：一是通過電信運營商的移動網(wǎng)絡(luò)，特別是全球正在加速建設(shè)的3G網(wǎng)絡(luò)；二是基于廣電網(wǎng)絡(luò)的通道，主要包括歐洲的DVB-H、韓系的DMB及中國的CMMB等標準；三是基于衛(wèi)星傳輸，廣電系已經(jīng)率先推出了自己的標準CMMB，全力搶占行業(yè)先機，目前正在全力籌備六個奧運城市的組網(wǎng)試驗。
廣電系頻頻跳出來擺明自己在手機電視領(lǐng)域的權(quán)威，這種囿于部門利益的狹隘做法正在成為阻擋新興業(yè)務(wù)的“絆腳石”。而要從源頭上解決這一矛盾，筆者認為須盡早終結(jié)電信、廣電分水而治的監(jiān)管體制。
手機電視被全球IT界看好，在很多境外市場生機勃勃。但在中國內(nèi)地，它卻尷尬地遭遇如何落地的難題——從媒體的角度看，應(yīng)當由國家廣電總局來管理；從手機終端的角度看，又屬信產(chǎn)部的地盤。但如今兩頭各不放松，爭奪戰(zhàn)打得相當激烈。廣電系是大搶風(fēng)頭的一方，它率先推出了自己的手機電視標準，毫不顧及電信系的感受；近期，廣電系更是在各個場合咄咄逼人地強調(diào)自己的地位，獲取輿論強勢。相對于廣電系的高調(diào)，電信系表現(xiàn)低沉，但是心情無二。因為大家都清楚，掌握主導(dǎo)權(quán)意味著這塊“金礦”歸誰挖掘，那是巨額的利益盤子。
電信系對所謂“主導(dǎo)權(quán)”頗有不解。如果廣電系來管理手機電視，怎么管？權(quán)限如何劃分？管的是標準、業(yè)務(wù)、資費，還是其他？
如此掣肘已經(jīng)無益，甚至傷害到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。IPTV網(wǎng)絡(luò)電視就是一個鮮活的例子。IPTV這項幾年前就被看好的新興業(yè)務(wù)，一直被廣電系牢牢控制著發(fā)牌權(quán)，首先放行嫡系公司，但是電信、網(wǎng)通這些推動IPTV的主力卻步履維艱。尤其是地方廣電系對電信、網(wǎng)通的IPTV推廣百般阻撓，令其苦不堪言，IPTV的生命力正在夾縫中逐漸消磨。
事實上，無論是IPTV還是手機電視，單個業(yè)務(wù)成為犧牲品無所謂，但是當前“三網(wǎng)融合”已是不可阻擋的歷史潮流，新興的融合業(yè)務(wù)正如雨后春筍般冒出。如果不及時解決這個監(jiān)管難題，屆時備受折磨的將不僅僅是幾個業(yè)務(wù)。
技術(shù)的創(chuàng)新在強烈沖擊著現(xiàn)有的監(jiān)管體系，交叉業(yè)務(wù)需要協(xié)作監(jiān)管，狹隘的部門觀已經(jīng)過時，需要一個統(tǒng)一的綜合部門橫跨兩者職能。設(shè)立獨立統(tǒng)一的“信監(jiān)會”是一個思路，畢竟業(yè)界已經(jīng)呼喚多年。而香港電信和廣電監(jiān)管部門的合并已經(jīng)開始行動了。 (焦立坤)
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