2007年12月11日15時(shí)，交通部副部長(zhǎng)黃先耀接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“有效應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。 圖為訪談現(xiàn)場(chǎng)。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天攝
近兩年救助4萬(wàn)多中外遇險(xiǎn)者
1月3日，《中國(guó)交通報(bào)》評(píng)出了2007年中國(guó)十大交通新聞，去年11月30日西沙、南沙被困中外漁民成功獲救列在其中。交通部副部長(zhǎng)黃先耀表示，這次救援是去年南海大救援以后，交通部又一次在西沙和南沙海域救援多國(guó)漁民的行動(dòng),體現(xiàn)了我國(guó)政府以人為本的執(zhí)政理念，在國(guó)際上展示了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
2007年12月11日15時(shí)，交通部副部長(zhǎng)黃先耀接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“有效應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。 圖為訪談現(xiàn)場(chǎng)。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天攝
“近兩年來(lái)，交通部門(mén)共組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)3304次，救助中外遇險(xiǎn)人員40854人。” 黃先耀說(shuō)，中國(guó)作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)和世界航運(yùn)大國(guó)，近年來(lái)，與美國(guó)、新加坡、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)搜救機(jī)構(gòu)密切合作，建立了有效合作機(jī)制，成功組織了多起涉及外國(guó)籍船舶、船員在中國(guó)沿海海域遇險(xiǎn)和涉及中國(guó)籍船舶及中國(guó)船員海外遇險(xiǎn)的國(guó)際搜救行動(dòng)。除此以外，中、日、俄、韓還建立了定期會(huì)晤機(jī)制，中國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)政府搜救機(jī)構(gòu)保持密切合作關(guān)系，大陸與臺(tái)灣地區(qū)建立了有效的兩岸搜救合作機(jī)制。
黃先耀表示，外國(guó)船舶在中國(guó)水域遇險(xiǎn)，只要我們接到報(bào)警，都會(huì)及時(shí)去施救。同時(shí)，中國(guó)船舶在其他國(guó)家海域發(fā)生問(wèn)題以后，外國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)只要得到搜救信息，他們也會(huì)及時(shí)給予施救。
海上救助力量還有明顯差距
黃先耀指出，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是海運(yùn)大國(guó)，近年來(lái)，雖然國(guó)家在國(guó)力允許的條件下，對(duì)專業(yè)救助力量的建設(shè)進(jìn)行了較大的投入，使專業(yè)救助力量無(wú)論在技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)上，都有了很大的提高，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯的差距，這些差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是救助船舶老齡化嚴(yán)重，航速低、數(shù)量不足，特別缺少大風(fēng)浪條件下實(shí)施海上人命救助的大型全天候救助船；二是海上消防能力相對(duì)比較薄弱，及時(shí)處置重大災(zāi)害的能力不足；三是應(yīng)對(duì)重大海上溢油事件裝備嚴(yán)重不足，難以快速有效處置海上突發(fā)的溢油事故。溢油事故處理需要專用的設(shè)備，目前這種專用設(shè)備中國(guó)還比較少；四是缺少應(yīng)對(duì)水上重大突發(fā)事件的搶險(xiǎn)打撈船舶和裝備，尤其是水下救助打撈設(shè)施落后，能力有限。應(yīng)該說(shuō)，這幾年中國(guó)救助能力有了明顯提高，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是很大的。
資料圖片：2007年5月14日，北海救助局“北海救131”輪船員在打撈沉船雜物。當(dāng)日，交通部救撈系統(tǒng)又增派兩艘救助船舶和一架固定翼飛機(jī)繼續(xù)加緊對(duì)韓國(guó)籍遇險(xiǎn)貨輪“金玫瑰”的海上搜救和油污清理工作。至此，交通部救撈系統(tǒng)共派出3艘救助船舶，2架救助直升機(jī)和1架固定翼飛機(jī)全力參與搜救工作。據(jù)了解，目前“金玫瑰”貨輪沉沒(méi)位置已被鎖定，同時(shí)船體在海底的姿態(tài)也被探明，為下一步搜救和布設(shè)航標(biāo)提供了可靠數(shù)據(jù)。 5月12日3時(shí)許，韓國(guó)籍“金玫瑰”貨輪在煙臺(tái)海域與一艘集裝箱船發(fā)生碰撞后沉沒(méi)，船上16名船員至今下落不明。 新華社記者 朱崢 攝
2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平
黃先耀表示，今后中國(guó)還要繼續(xù)采取措施加強(qiáng)救助能力的建設(shè)。首先，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。1973年，中國(guó)成立了國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)海上安全指揮部，1989年在交通部設(shè)立了組織、協(xié)調(diào)和指揮海上人命救助的中國(guó)海上搜救中心，2005年建立由15個(gè)部委組成的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度。
目前，中國(guó)沿海11個(gè)省區(qū)市和長(zhǎng)江干線，都成立了海（水）上搜救協(xié)調(diào)中心，初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機(jī)構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國(guó)家、省、市三級(jí)海上搜救組織體系，初步形成了海事等政府部門(mén)執(zhí)法力量、專業(yè)救助力量、軍隊(duì)與企事業(yè)單位、社會(huì)力量共同參與的“專群結(jié)合，軍地結(jié)合”的具有中國(guó)特色海上搜救體系。
第二，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，以提高監(jiān)管和搜尋救助能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)救助力量建設(shè)，提高惡劣氣象條件下的救助能力。目前，已基本完成渤海灣等六大重點(diǎn)水域的設(shè)施布局和裝備優(yōu)化配置，下一步將加快建設(shè)溢油控制清除裝備和搶險(xiǎn)打撈裝備，加快沿海港口、長(zhǎng)江干線水路交通應(yīng)急和治安防控體系建設(shè)。
第三，明確發(fā)展目標(biāo)。到2010年的搜救發(fā)展目標(biāo)是：重點(diǎn)水域的監(jiān)管和救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上交通安全和救助體系初步形成，水上交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。海上人命救助成功率保持在93%以上；距岸50海里內(nèi)重要海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)150分鐘，內(nèi)河主要通航水域的重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘；重要水域和沿海主要港口一次溢油控制清除能力達(dá)到500噸。
黃先耀說(shuō)，相信通過(guò)努力，到2010年，中國(guó)的海上搜救能力會(huì)明顯提高。到2020年，搜救能力和水平基本達(dá)到或者接近發(fā)達(dá)國(guó)家的搜救水平。（王明峰）
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