海洋是一個巨大的資源寶庫，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，海洋以其豐富的資 源和巨大的開發(fā)潛力，向人類展示了廣闊的開發(fā)前景，成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要基地。近海由于靠近人類生活密集區(qū)，是人類開發(fā)海洋的最集中的地帶。加之近年來開發(fā)海洋、利用 海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟成為各國競相發(fā)展的領域，使得近海這一區(qū)域的資源開發(fā)過度，環(huán)境遭 到破壞，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因而 ，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強近海資源環(huán)境保護，成為當前海洋開發(fā)與管理中的重要任務， 對于我國建設海洋經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略目標有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、近海資源環(huán)境保護已成為當前和今后不容忽視的重要問題
(一)重開發(fā)輕保護觀念嚴重，無度、無序、無償開發(fā)近海資源的現(xiàn)象突出。
隨著市場經(jīng)濟的建立，捕撈業(yè)的高效益刺激了漁船的激增。長期掠奪性的捕撈，使近海 漁業(yè)資源遭到嚴重破壞，不少經(jīng)濟魚類未到可捕期就被捕殺，造成了巨大的資源浪費，也嚴 重影響了魚類的繁衍。大規(guī)模圍海造地、建造堤堰等行為，使大片水生生物的棲息地、產(chǎn)卵 場、繁殖場、索餌場遭到破壞，不少生物種群瀕臨滅絕，遺傳多樣大量喪失。有的地方濫采 海砂，使海濱景觀遭到破壞，而且造成了海岸侵蝕，部分圍海填海海岸工程破壞了海岸的地 形地貌，改變了海域的自然屬性，破壞了濱海旅游資源，有的單位或個人法律意識淡薄，未 經(jīng)主管部門許可，不按規(guī)定辦理用海手續(xù)，隨著用海、填海，無序開發(fā)，造成資源開發(fā)上的 混亂現(xiàn)象，嚴重破壞了近海資源。
(二)近岸海域環(huán)境污染嚴重
隨著沿海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沿海的工業(yè)廢水、生活污水的固體廢棄物等陸源污染物大量 傾入海中，使近岸海域污染范圍不斷擴大，海水水質呈下降趨勢；陸地上農藥、化肥隨雨水 沖刷進入海中，養(yǎng)殖殘餌及藥物也都造成了對近岸海洋環(huán)境的破壞；堿廠、水泥、電廠礦渣 冷卻水也給海洋環(huán)境帶來了不利影響。近岸海域環(huán)境的惡化，最終導致對生物、旅游等近海 資源的嚴重危害。近年來赤潮的發(fā)生，養(yǎng)殖病害的泛濫，就是近岸環(huán)境遭受污染直接造成的 。
二、新世紀近海資源環(huán)境保護對策措施
(一)深入開展輿論宣傳，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念
近海資源環(huán)境保護，是關系到海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事，要通過廣播、電視、報刊等 媒體，加大對近海資源環(huán)境保護重要性和必要性的宣傳，使社會各界充分認識到保護資源環(huán) 境的重要性和緊迫性。要轉變觀念，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點、新知識，改變舊的生 產(chǎn)方式、消費方式、思維方式，從整體上轉變人們的傳統(tǒng)觀念和行為習慣。通過宣傳，增強 全社會可持續(xù)發(fā)展的意識，激發(fā)民眾對資源環(huán)境保護工作的參與熱情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用 ，爭取社會各界對海洋環(huán)境保護工作的關注支持，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要加強對海洋管理 者進行培訓和教育，使他們在海洋管理中始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的思想。更重要的是要加強對 政府領導進行宣傳，使政府領導在決策過程中始終樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，既要考慮當前發(fā) 展需要，又要考慮未來發(fā)展需要，不以犧牲后代人的利益為代價來謀求滿足當代人利益的發(fā) 展，使世代間都能享有海洋的恩惠。要建立起資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，在制定規(guī)劃 ，調整產(chǎn)業(yè)布局時，能綜合考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，進行充分論證，避免決策失誤，從 源頭上控制資源環(huán)境破壞問題的產(chǎn)生，并加強對資源環(huán)境保護工作。
(二)加強海洋立法工作，強化海上執(zhí)法監(jiān)察
要加快海洋立法進程，不斷完善海洋法規(guī)體系，為近海資源環(huán)境管理創(chuàng)造一個良好的法 制環(huán)境。近期重點制定出臺《海洋資源開發(fā)利用與保護系例》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》 《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理規(guī)定》《制鹽鹵水綜合利用管理條例》《海岸利用和保護條例》 《海洋能源開發(fā)利用管理條例》《海島開發(fā)管理條例》等法律法規(guī)。要依據(jù)法律法規(guī)，健全 海洋資源環(huán)境保護體系，完善監(jiān)察制度，規(guī)范執(zhí)法程序，加大海上執(zhí)法監(jiān)察力度，對于破壞 資源、污染環(huán)境的行為進行嚴格處理。要加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，不斷改善執(zhí)法手段 和執(zhí)法設施，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。
(三)制定海洋開發(fā)中長期規(guī)劃，加強政策宏觀調控力度
為實現(xiàn)近海資源開發(fā)的有序、有度、有償管理，必須進一步加大全市海洋開發(fā)活動的宏 觀調控力主度。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《全國海岸帶功能區(qū)劃 》，使各項用海行為都符合《區(qū)劃 》的規(guī)定；在《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》的基礎上，制定《海洋開發(fā)十五及2015年發(fā)展規(guī)劃》， 將海洋開發(fā)活動納入科學規(guī)劃中。要加強海洋政策研究，通過制定投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅 收政策等方面的優(yōu)惠政策，調整海洋開發(fā)行為，協(xié)調好各海洋行業(yè)、沿海各地之間在海洋開 發(fā)利用活動中的關系，保證海洋資源在各海洋行業(yè)內合理配置，使海洋空間和資源得以充分 利用，最大限度地發(fā)揮出綜合效益。要通過政策，將海洋開發(fā)行為由資源消耗大、環(huán)境污染 重、科技含量低、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)業(yè)引導到資源消耗少、環(huán)境污染輕、科技含量高、經(jīng)濟效 益好的產(chǎn)業(yè)上來。要引導海洋開發(fā)行為有計劃地從近海向外海推進，減輕對近海資源的壓力 。
(四)進一步發(fā)揮科技在近海資源環(huán)境保護中的作用。
要不斷改進海洋監(jiān)測技術，提高監(jiān)測的時效性、準確性和自動化程度；加大對環(huán)境綜合 整治技術研究，及時清除污染所造成的對資源和環(huán)境的危害；加強對環(huán)境容量研究，為充分 利用好海域的自凈能力提供依據(jù)；要積極開展大規(guī)模海水養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖容量和潛力分析研究 ，為建立優(yōu)化模式提供可靠數(shù)據(jù)。重點開展海岸帶及近海資源現(xiàn)狀和資源再生過程與環(huán)境演 變規(guī)律研究，特定海域養(yǎng)殖容量和生產(chǎn)潛力、生物資源補充過程研究，開展海岸帶脆弱性評 價技術、海洋環(huán)境質量評價與污染防治技術、溢油動態(tài)數(shù)值預測技術、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤 潮發(fā)生機制及治理技術、近海海洋災害預測模型技術等方面的研究。依托科技上的突破，更 加有效地保護好近海資源。
(五)防止海洋污染，加大海洋環(huán)境綜合整治力度
按照預防為主、防治結合、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則，加強海洋環(huán)境綜合整 治。嚴格禁止亂填海、亂排污、亂傾廢等行為，完善海岸工程可行性論證和海洋環(huán)境評估制 度。建立海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施制度。加強對海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān) 視和監(jiān)督管理，做好海洋環(huán)境污染預見報警報。加強對沿岸城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、固體 廢棄物等陸源污染物的管理治理、建立污染物入?？偭靠刂坪瓦_標排放雙控制度，防止海洋 環(huán)境退化。加強海上傾廢管理，防止海上活動造成海洋環(huán)境退化。制定和實施防治海洋污染 應急計劃，減輕污損事件對生態(tài)環(huán)境的影響。
(六)養(yǎng)護海洋生物資源，維護生物多樣性
生物多樣性是生物資源和生態(tài)系統(tǒng)豐富程度的標志，保護生物多樣性就意味著保護現(xiàn)在 和將來可以利用的生物資源和生態(tài)系統(tǒng)，就意味著既保護了當代人的直接利益，也保護了后 代人的潛在利益。為此，要嚴格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強度，建立漁船報廢制度，原則上 停止新增從事國內捕撈生產(chǎn)的漁船，切實把好造船審批、漁船檢驗和許可證發(fā)放等關口。繼 續(xù)加強伏季休漁管理制度，完善禁漁期、禁漁區(qū)的管理，建立起與資源總量相適應的捕撈強 度控制制度，完善漁業(yè)許可證制度。采用投放人工漁礁、營造海底森林等措施，改善生態(tài)環(huán) 境，涵養(yǎng)生物資源。適度放流增殖經(jīng)濟品種，人工移殖部分新品種，增加自然海域的資源量 。嚴格控制養(yǎng)殖密度，合理調整養(yǎng)殖布局，根據(jù)各種水產(chǎn)品的生長生活習性以及在海域中的 互補性；大力推廣間養(yǎng)、輪養(yǎng)、多品種混養(yǎng)、立體養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，維護海域的可持續(xù) 利用。加強特殊物種的保護，根據(jù)海區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況及資源狀況，選劃幾個有代表性的區(qū) 域，建立海洋生態(tài)自然保護區(qū)和珍貴瀕危生物自然保護區(qū)，保護好生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性 。
(七)嚴格資源開發(fā)審批程序，建立資源有償使用制度
要建立和完善近海資源開發(fā)許可制度，對資源開發(fā)項目要嚴格審批程序，必須符合功能 區(qū)劃及海洋開發(fā)規(guī)劃。對可再生資源，必須要在其能夠實現(xiàn)再生良性循環(huán)的基礎上開發(fā)利用 ；對不可再生的資源開發(fā)慎之又慎，必須經(jīng)過科學論證。海岸工程的實施，必須充分考慮對 生態(tài)環(huán)境尤其是生物種群的影響，海岸工程建設項目的環(huán)保設施，要與主體工程同時設計、 同時施工、同時投產(chǎn)使用。逐步實現(xiàn)海洋資源資產(chǎn)化管理，建立海域和海洋資源有償使用制 度，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，資源價值和豐度，向海洋資源開發(fā)利用活動的客體征收海洋資源有償使 用金，所收資金用于資源和環(huán)境保護。（文章作者：馬克松）
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